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托起幸福“夕阳红”——河南养老服务工作回眸与展望
时间 : 2021年01月27日  来源 :   作者 :   浏览次数 : 1519    

  家家有老人、人人都会老,养老服务工作关系千家万户。近年来,省民政厅深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和对民政工作、养老服务工作的重要指示精神,扎实推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设,不断推动养老服务高质量发展。
  “十三五”期间,我省养老服务体系建设工作受到国务院通报表扬。2020年,河南民政工作在全国民政重点工作评估中获得优秀等次,省领导作出批示给予肯定;我省农村养老服务工作经验在全国农村养老会议上宣传交流;省民政厅被民政部授予“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情防控先进集体”。
  回眸“十三五”:养老服务工作亮点纷呈
  养老服务高位推进。省委省政府领导多次对养老服务工作作出重要批示,省政府常务会议专题研究养老服务工作,成立了由分管副省长任召集人的省级养老服务联席会议,将“十四五”养老服务体系建设规划纳入全省重点专项规划。省政府先后在柘城县、洛阳市、南阳市方城县召开养老服务相关会议。省人大积极推动养老服务相关立法,省政协专题召开养老服务网络议政协商会。省委深改办连续两年将养老服务设施建设作为重点改革事项。

  政策体系不断完善。修订出台了《河南省老年人权益保障条例》,先后出台《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》等4个省政府政策文件和金融财税、人才培养、服务质量等系列配套政策。
  疫情防控扎实有力。养老机构是国务院联防联控机制明确的重点防控领域,我省在全国较早启动全省养老机构日报告、零报告、封闭管理制度,分时段分区分级持续精准施策。全省3000多家养老机构、12.5万入住老人实现了“零感染”。从发放临时纾困补贴、加大福利彩票公益金支持力度、减免房租和管理费、顺延购买养老服务期限等方面进行扶持,指导各地在疫情防控常态化条件下,有序恢复服务。
  社区养老快速发展。2019年年底,省民政厅会同省财政厅、省人力资源社会保障厅联合出台文件,提出6大类24项财政支持政策,3年内支持资金将达到33亿元。仅2020年,省级就投入资金14.3亿元。我省在全国率先将配建养老服务设施作为老旧小区改造重点内容,省民政厅连续四年将社区日间照料中心建设列入年度重点工作内容,2017年,为社区配置养老服务设施设备,2018年建成社区养老服务设施500个,2019年建成1000个,2020年建成1011个,社区养老服务设施覆盖率大幅提升。郑州市、许昌市、洛阳市、鹤壁市、商丘市、焦作市和信阳市等7个市被确定为国家居家和社区养老服务试点。2020年,焦作市和信阳市2个市在第五批全国居家和社区养老服务改革试点年终评比验收中获得优秀。
  智慧养老试点先行。全省建成74个居家养老服务信息平台,入网服务老人403万。投入4137万元支持郑州、洛阳等17个智慧养老服务平台试点建设。洛阳市智慧健康养老示范基地等29个单位被确定为国家智慧健康养老应用试点示范单位。
  农村养老基础夯实。从2018年起,我省在全国率先实施了敬老院改造提升和安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”,为全省敬老院配备消防安全、厨房清洁、洗浴、冷暖空调、护理床等设施设备14类2万余件,农村敬老院兜底供养能力明显增强。2020年,按照民政部部署,接续实施以县级特困供养设施为重点的改造提升新三年计划。县级特困供养设施以失能、半失能特困人员专业照护为主,已建成51个,在建40个。养老服务脱贫攻坚发挥重要作用,生活不能自理有集中供养需求的特困人员实现“应养尽养”。建设农村幸福院等互助养老服务设施8000多个,广泛开展农村互助养老服务。
  综合监管不断增强。实行养老机构备案制,建立养老机构网上备案系统,在河南电子政务服务平台的民政业务板块增加设置养老机构备案及供需信息发布等内容。持续加强安全管理,为期四年的养老院服务质量建设专项行动圆满收官,启动消防安全专项整治三年行动,开展养老机构房屋安全和非法集资隐患排查整治,实施民办养老机构消防安全达标提升工程,240个存量养老机构消防改造达标。会同住房城乡建设、消防救援等5部门开展民政服务机构安全风险防控行动。提升标准化、规范化水平,率先在全国开展养老机构等级评定试点,已在郑州、洛阳等6个市启动实施。
  队伍建设步伐加快。将养老护理员培训列入省职业技能提升行动,会同省人力资源社会保障厅、省财政厅出台《河南省养老护理员职业能力提升实施方案》,加大对养老院院长、养老护理员、专兼职老年社会工作者的技能培训力度。确定了郑州大学护理学院等5个省级养老护理员培训基地和12个省级健康养老护理教育培训基地。
  养老产业创新发展。中央预算内资金支持养老项目69个,资金6.6亿元;城企联动普惠养老项目15个,资金1.6亿元。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等,鼓励发展旅居养老、文化养老、健康养老等新兴业态。鄢陵县、河南竹林长寿山森林康养基地、洛阳龙峪湾国家森林公园等3个单位被确定为国家森林康养基地。深化京豫、豫沪苏浙合作交流,积极谋划合作项目,已吸引一批国内外知名养老服务品牌进入河南养老市场。
  高龄津贴制度全面建立。2019年,我省首次全面建立了高龄津贴制度,并列入省重点民生实事,对80-89岁、90-99岁、100岁以上老年人分别给予每月不低于50、100元、300元的津贴。2020年,进一步优化发放流程。两年共发放补贴资金29亿元,惠及约225万高龄老年人。
  谋划“十四五”:养老服务开好局起好步
  党的十九届五中全会将“积极应对人口老龄化”提到了国家战略的高度,为养老服务工作带来了前所未有的重要机遇,指明了努力方向和工作重点。全省民政系统将扎实推进新时代养老服务工作。2021年,重点要抓紧当前要事,谋划两件大事,做好四方面工作,推动“十四五”时期全省养老服务工作开好局起好步。
  抓紧当前要事:全力以赴做好养老机构疫情防控工作。根据近期疫情防控形势变化,及时启动养老机构封闭管理,社区养老服务设施暂停集聚性活动。严格出入管理,加强佩戴口罩、体温监测、通风、消毒等内部防控,落实“五有”措施,即做到“有防控指南,有防控管理制度和责任人,有适量的防护物资储备,有属地医疗卫生力量指导支持,有隔离场所和转运安排准备”。做好散居特困供养对象、留守、独居、孤寡等特殊困难老年人的关爱服务,依托城乡社区组织和专业服务机构,积极开展探视、助医、送餐、代购、生活照料等服务。
  谋划两件大事:一是谋划“十四五”养老服务体系规划编制工作。“十四五”养老服务体系建设专项规划将纳入全省重点专项规划,省民政厅正按照规划制定的时间表,高标准、高起点做好专项规划编制工作。二是谋划好《河南省养老服务条例》立法工作。省民政厅已成立立法工作小组,制定了立法工作计划,组织召开了全省民政系统和行业协会参加的立法调研座谈会,积极配合省人大赴部分省市进行考察调研,拟于今年4月底前完成初稿起草工作。
  重点做好四方面工作:继续推进社区养老服务设施建设。2021年继续建设1000个养老服务机构或日间照料中心,其中,在街道层面建设200个具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构。抢抓近三年老旧小区改造机遇,逐步补齐老旧小区养老服务设施短板。投入3000万元继续支持我省智慧养老平台试点工作,逐步建设省级与各地联通的智慧养老服务网络。
  推进建设县、乡、村三级分层分类的农村养老服务体系。持续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,确保2022年年底,所有县(市、区)至少建成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。所有乡镇特困供养服务设施全部改造提升到位,护理型床位占比达到50%以上。鼓励一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。大力发展村里办得起、政府扶得起、农民住得起的农村幸福院,广泛开展互助养老,多种模式发展村级社区和居家养老。
  提升养老机构服务品质。深入贯彻落实《养老机构管理办法》和综合监管办法,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,推广应用我省养老机构网上备案系统,强化养老服务事中事后监管。实施养老机构等级评定,推进养老服务规范化、标准化发展。鼓励引导养老机构大力发展护理型床位,不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。
  统筹推进养老服务事业和产业协同发展。鼓励社会力量通过公办民营、合作合营、代养托养等方式参与养老服务,鼓励支持养老产业与我省重点战略和相关产业链条融合发展。
  夕阳无限好,人间重晚晴。全省各级民政部门将积极顺应广大老年人及其家庭日益增长的需求,大力推动养老服务供给结构不断优化,养老服务质量持续改善,让越来越多老年人乐享幸福晚年,度过更加美好的夕阳生活。

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