罗政办〔2017〕22号

罗山县人民政府办公室关于印发罗山县城市建设提质工程实施方案的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，县政府有关部门：

      《罗山县城市建设提质工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                      2017年3月21日

                               罗山县城市建设提质工程实施方案

为全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，加快县城建设，完善城市功能，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平，按照《河南省委、河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委城市工作会议精神为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新，加强城市优质资源配置和生产要素集聚，推进城市发展提速提质提效。不断壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务和基础设施支撑能力，显著改善城市面貌，塑造城市特色，增强发展活力，为加快全县新型城镇化进程，促进县域经济社会快速发展提供强大支撑。

二、基本原则

——以人为本，生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居宜业现代城市，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。

——规划引领，突出特色。充分发挥规划的引领调控作用，坚持先规划后建设，科学编制规划，严格实施规划，推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计，展现城市历史文化及自然环境特色，提升公共空间品质，延续城市历史文脉，塑造富有特色和魅力的城市风貌。

——产城融合，增强活力。坚持以产兴城、以城促产，强化城市产业支撑，繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力吸引要素集聚，拓展产业发展平台，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进，培育形成新的增长动力和竞争优势。

——更新理念，创新模式。贯彻落实人与自然、社会和谐共生、可持续发展的理念，坚持节约集约和生态优先等原则，推动城市内涵式发展。深化城建投融资体制机制等各项改革，既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也发挥好政府的规划引领和协调组织作用，激发城市发展活力。

——统筹推进，分类指导。遵循城市发展规律，端正城市发展指导思想，把握正确发展方向，全盘谋划，统筹安排，结合城市实际，分步骤、分层次，有序推进城市建设，促进城市发展与经济发展、资源环境相适应，实现城市可持续健康发展。

三、主要目标

围绕城市建设提质增效和城市城市修补、生态修复，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设。通过三到五年努力，全县城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化稳步推进。力争2020年县城建成区面积达到35平方公里，路网密度达到6.5公里/平方公里，绿地密度达到35%，人均公园绿地面积达到12平方米，县域城镇化率达到50%。

四、重点任务

（一）提高规划科学化水平

按照“多规合一”原则，规划建设规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化一流县城。加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的审批工作。以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市政基础设施和公共服务设施规划配置标准，完成各项市政基础设施（城市道路、公共交通、给水、排水、燃气热力、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施、园林绿化）和公共服务设施（电力、邮电、通讯、科教文卫体、社会福利及保障等）专项规划的编制和审批工作。以控制开发强度，加强城市红线、绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控为目的，实现控制性详细规划全覆盖，完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段的城市设计。

（二）加强基础设施建设

强力推进以提高城市综合承载能力的“十大工程”建设

1．市政公共服务建设工程。完善城市路网，新建、改扩建城市道路55km，新建、升级改造天元南路、民政北路、龙兴东路、龙山大道、工业大道等14条道路；背街小巷改造基本完成。加强城市桥梁建设与管理，改建、加固龙山大道三里桥、民政路北干渠桥、宝城西路桥、天元中路南大桥、人民路二里湾桥、行政大道梅湾桥。优先发展城市公共交通，加强步行、自行车等慢行交通系统建设，配套完善排水、绿化、亮化、路沿石、树池、垃圾箱、停车位等综合工程。新建南城、西城、北城客货运停车场3处，公交车站4座，新增市内公交线路3条，配建40个公交候车亭等附属设施，新增公交车辆20辆。新建充电场站2座，新建加气站3座。提高燃气普及率，铺设城市燃气管网50km，发展用户4000户。完善电力信息通信基础设施，扩建110KV尤楼变、龙山变、张湾变，中心城区年用电量达7.2亿千瓦时。大力推进房屋建筑光纤到户建设改造和移动宽带网络覆盖优化，推进4G网络和主要公共场所WLAN（无线局域网）全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps以上。推进社区多功能运动场（园）建设，打造城市社区15分钟建身圈。以新区文化中心、世序广场为核心，统筹布局公共文化服务设施，提升县城图书馆、文化馆、大剧院等设施硬件，推进社区基层综合性公共文化设施建设。合理布局、配套完善居住小区、居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施。大力发展健康养老事业，全力打造以颐乐苑、兴福院两大养老项目为主体的养老示范园区建设，积极推进医养结合产业发展。加快城市社区卫生服务中心（站）和县人民医院、中医院、妇幼保健院标准化建设，加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。强化供水节水及水质提升。实施供水水厂项目建设，新建石山口水库到第二自来水厂输水管道一条26.7km，新建日供水能力5万吨/日净水厂一座；改造县城供水管网50km，新铺设城区配水管网40km。

2、内河治理工程。加快生态水系建设，建立水域之间的生态廊道，丰富物种多样性，建立相对完整的生物栖息地。完成小潢河、北干渠、南干渠、杜堰河、梅湾泄洪渠等水系项目建设。编制城市黑臭水体整治实施方案，推进黑臭水体整治工作。大力推进雨污分流管网改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施。推进污水处理厂新建和扩容提标改造建设，完善污水配套管网，加快污泥无害化处置设施建设、生活污水污泥资源化利用等工作。

3、环卫工程。强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强公厕建设与改造，全面建设水冲式公厕，消除城区内旱厕。加快露天、敞开式生活垃圾集运设施改造，建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统，县城市主次干道全部实现机械化清扫。新建日处理垃圾400吨的第二生活垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水集中处理率达90%，建筑垃圾资源再利用率达40%。实施产业集聚区污水处理厂工程，日处理污水量达到2万吨。现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。建成区污水管网覆盖率达到90%以上，生活污水集中处理率达到88%以上，污泥无害化集中处理处置率达到90%以上。

4、绿化工程。大力建设公园游园等公共绿地，采取“规划建绿”、“拆违还绿”、“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“破硬植绿”、“立体绿化”等方式，切实增加城市中心区绿化量，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积，营造滨水景观，改善城市生态环境质量。分期逐步完成如意湖、龙山湖、龟山湖等公园、湿地、游园建设，打造抬头望山、举足亲水的山水生态宜居城市。

5、管廊工程。制定地下综合管廊专项规划，出台综合管廊公共管道运营与管理机制。完成实施南城天元南路、天龙市场、江淮南路5KM相贯通的地下综合管廊建设。

6、畅通工程。打通江淮路、北纬一路、世序路、龙池大道、民政中路、行政东路、春秋路等7条城市断头路。加大交通管控力度，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，大力治理非目录管理代步车辆，消除交通隐患。

7、亮化工程。城区主次干道、桥梁、河道、公园、广场、滨湖地带等公共场所装灯率达到100%，主干道亮灯率要达到99%，次干道亮灯率达到97%，其它道路要达到95%以上，实现亮化工程数字化程控管理。大力推广照明节能技术和设备，加强城市照明节能工作。在县城规划区内全面淘汰国家规定的低能效、高能耗城市照明产品。

8、棚改工程。大力实施棚户区、城中村滚动改造计划，完成改造项目6个，计划总投资15.5亿元，拆迁房屋面积100万平方米。大力推进棚户区改造货币化安置比例，投资11亿元，新建6个安置小区，配套完善基础设施，提高入居率，实现快速拆迁，快速安置，积极探索政府与社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与改造建设。

9、海绵城市建设工程。编制完成海绵城市专项规划，完成项目滚动规划和年度建设计划。城市新区、各类园区产业园、特色商务园区、新建单位和小区要按照海绵城市要求规划、设计和建设；老城区要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等，积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区和单位建设。规划建设低影响开发雨水系统，保护和改造城市水系、城市道路。对县城主要道路旁人行道路进行透水铺装改造，改造总面积10万m2。

10、智慧城市建设工程。全面加快数字城市地理空间框架建设，推动数字城市向智慧城市升级，推进地理信息公共服务平台建设，支撑重大项目科学决策。加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用，积极实施“互联网+”行动计划。加快市政公用设施智慧化改造升级，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑。大力推进数字化城管系统平台建设运行，有关公共服务平台要做好与数字化城管系统的衔接整合，做到互联互通、信息共享，拓展数字化城管平台功能，形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平。加快数字化城市管理平台向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。实行数字化城市管理平台高位监督，重视数字化城管考核结果应用，确保系统高效运行。

（三）加强城市管理

修编完成环卫专项规划，加强市容管理，完善城乡垃圾集运体系建设，对县城规划区开展治脏治乱治差专项行动；推进城区道路精细化整治工作，打造示范街和样品街；提升广告质量，美化城市形象；加强流动摊点和农贸市场规范管理工作；实行物业小区网格化管理，促进物业管理规范化、系统化、制度化。

（四）推进产城融合发展

以产业集聚区为载体，着力培育特色主导产业，发展特色产业集群，延伸产业链条，完善配套产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。依托传统产业资源优势，积极发展电子产业，推动县域工业产业向产业集聚区集中布局。推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向产业园区集聚，在城区与集聚区结合部规划建设商业服务、医院、学校等公共服务设施，以豫南商贸物流城建设等项目带动，促进产业区和中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。调整业态布局，积极打造现代城市综合体项目，突出鼎盛广场、朝阳国际为轴带的现代商圈标杆带动作用，加快对其他传统商贸载体改造提升步伐，提高城市品位，打造城市建设品牌；着力特色街区的规划建设，增强消费体验功能；大力促进商业、休闲、文化、旅游等生活性服务业集中布局、集约发展；大力发展平台型经济、“互联网+”等新型业态，积极实施网络经营、电子商务等商业模式，繁荣城市经济，擦亮城市经济品牌。

（五）开展文明县城创建

大力开展文明创建，加快创建国家级卫生文明城市，提升城市形象和品位。加强宣传引导，营造浓厚氛围，有效提升市民文明素质。积极开展各种形式的群众性精神文明创建活动，充分发挥社区、居委会等群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我提升等功能优势，健全完善公民行为规范约束制度体系，对少数不文明、不诚信、不道德的行为依法依规予以惩戒。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，塑造开放、包容、和谐、博爱的城市主旋律。

（六）创新融资方式

1、努力争取中央和省棚户区专项建设基金、保障性安居工程资金和配套基础设施建设资金等政策性资金。

2、积极与农发行、国开行政策性银行以及各商业银行进行沟通与对接，及时了解相关信贷优惠政策，稳步推进融资工作。

3、开展融资租赁业务、通过债务市场发行政府债券、公司债、银行保理业务以及商业银行流动资金贷款等业务。

4、拓宽融资渠道，充分运用社会与资本合作模式包装、谋划项目，引入社会资本。加强与省豫资、市投资公司合作，充分利用统贷统还资金，借力发展。

五、保障措施

1、强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长的县城市建设提质工程领导小组，负责组织开展此项工作。精心策划，认真组织，建立“层级分明、职责具体、运转高效”的领导体系，确保城市建设提质工程各项工作任务圆满完成。

2、建立督导机制。按照省、市城市建设提质工程的总体要求，结合本地实际，按照年度实施计划，层层分解任务，落实责任，确保责任明确，任务到人。建立信息报送、督查、工作考核、严格奖惩等机制，推进工作落实。

3、加强舆论引导。各有关部门要采取多种形式，广泛宣传城市建设提质工程工作，深入开展公众教育活动，切实提高广大人民群众的城市意识和文明素质。新闻媒体单位要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展，全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市建设提质工程健康有序发展。

罗山县人民政府办公室

　2017年3月21日