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罗山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)

时间: 2018年01月17日 来源:县发改委 作者:佚名 浏览次数:

关于罗山县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划(草案)的
报     告
——2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会
第二次会议上
罗山县发展和改革委员会主任   周明海

各位代表:

我受县政府委托,向大会报告罗山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的关键一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以党的十九大精神为指引,以习近平总书记重要讲话和指示精神为指导,迎难而上,砥砺前行,狠抓政策落实改革落地,扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作,全县经济稳中有进、稳中向好的态势持续发展,支撑经济保持中高速增长和迈向中高端水平的有利条件不断积累增多,发展的包容性和获得感明显增强,较好地完成了罗山县第十五届人大第一次会议审议通过的计划目标任务,开创了经济社会发展的新局面,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)经济质量稳步提升,综合实力显著增强   
初步核算,2017年全县实现国民生产总值187亿元,同比增长7.8%,居全市第4位,其中:一、二、三产业分别完成增加值42亿元、71亿元和74亿元,同比分别增长4.6%、8.2%和9.7%,三次产业结构调整为22:38:40;全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元,增长7.5%,居全市第3位;完成一般公共预算收入5.43亿元,同比增长15%,居全市第4位;完成一般公共预算支出32.18亿元,同比增长2.93%;完成全社会固定资产投资187亿元,同比增长15.8%,居全市第4位;实现社会消费品零售总额78.2亿元,同比增长11%,居全市第3位;金融机构存款期末余额241.7亿元,同比增长8.4%,贷款期末余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、同比增长9.4%,居全市第3位;圆满完成了上级下达的节能减排和环境质量改善工作任务。

(二)精准扶贫深入推进,脱贫攻坚成效显著

统筹整合财政涉农资金3.7亿元,投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目。大力实施“多彩田园”示范工程、产业扶贫基地项目、易地搬迁扶贫项目和光伏扶贫项目等。全面落实教育扶贫、医疗扶贫、电力扶贫、文化扶贫、金融扶贫、交通扶贫和社会扶贫等政策。顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个,覆盖贫困村89个,带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个,规划实施97个光伏扶贫点,在36个试点村开展了村集体产业项目建设,进一步强化了贫困户可持续增收保障。发放扶贫信贷资金1.16亿元,带动贫困户2325户、7871人。全县轻度慢性病门诊救助5384人,为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划,已开工3626户,竣工3341户,超额完成市定目标任务。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定,全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。

(三)工业经济平稳运行,质量效益不断提升

2017年,全县工业完成增加值67亿元,同比增长13.2%,居全市第4位。其中,全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元,增长7.5%,居全市第3位。县产业集聚区发展成效显著。入驻企业139家,其中新增入库“四上企业”6家,规模以上工业企业102家;实现增加值66亿元,同比增长11.72%;规上工业实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元,分别同比增长12.16%和11.8%。完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里,从业人员3.5万人;新引进项目13个,签约金额18.5亿元。县石材专业园区发展态势良好。全年完成投资6.9亿元,同比增长18%;入驻企业27家,其中新增入库“四上企业”2家,规模以上工业企业17家,同比增长13%;从业人员1560人,同比增长41.8%;实现增加值6.8亿元,同比增长34%;实现主营业务收入26.6亿元,同比增长7.8%,利税2.4亿元。园区企业产销两旺,产品远销中东、土耳其等国家和地区。

(四)农业生产稳步发展,产业结构不断优化

2017年,全县粮食播种面积145万亩,粮食总产14.3亿斤,居全市第二位;林业总产值16.31亿元,同比增长6%;油料播种面积44.6万亩,其中,油菜种植面积37.7万亩、产量1.2亿斤;畜牧业总产值19.28亿元,同比增长3%;渔业总产值3.4亿元,同比增长3%,实现增加值938万元。2017年,罗山县被国家农业部认定为国家农产品质量安全县创建试点单位,全国粮食生产先进县地位得到进一步巩固。现代农业体系日渐成形。新型农业经营主体发展壮大。发展省级农业产业化龙头企业6家、市级43家;农民专业合作社550家,其中,国家级示范合作社6家、省级示范合作社8家、市级示范合作社46家;各类家庭农场700余家,其中,省级示范家庭农场1家、市级5家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个。农业产业园渐成规模,入驻企业23家,总投资5.5亿元,流转土地2.5万亩,建成7个生态循环农业基地和2个生态农庄。农业科研力度继续加大。2017年引进国家级和省级知名农业专家29人,开展稻、麦、油、茶、果试验研究工作23项,引进鉴定农作物新品种8个,配套熟化新技术6项,创办50个现代农业科技示范点,为我县现代农业可持续发展提供了技术储备。新农村建设稳步推进。投入资金4.23亿元,清淤整治河塘1013口,整修硬化渠道298公里,治理水土流失面积30平方公里,新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动,农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一,连续四年荣获“信阳精神杯”。农村基础设施不断完善,增强了我县农村发展后劲,夯实了我县经济发展基础。

(五)第三产业高效发展,发展活力不断增强

2017年,全县第三产业实现增加值74亿元,同比增长9.7%。旅游经济蓬勃发展。2017年接待游客302万人次,旅游综合收入突破13亿元,分别同比增长9.4%和10.2%。完成罗山县旅游发展总体规划修编。投入2200万元,加快旅游基础设施、服务设施和景点建设,完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。县特色商业区发展形势稳定。全年完成投资19.2亿元,同比增长171.2%;入驻企业92家,规模以上企业47家,规模以上企业同比增长46.8%,居全市第二位;从业人员1.6万人,同比增长8.7%;实现增加值6.58亿元,其中现代服务业增加值2.8亿元,同比增长46.2%。2017年,罗山县特色商业区被河南省服务业“两区”联席办评为“一星级”特色商业区。电子商务发展壮大。全年新增电子商务实体企业20多家、网店500余个,销售收入1.84亿元,增长9%,涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业。县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家,成功孵化本土企业83家,被认定为全市电子商务示范基地,初步形成以龙头带动,中小电商企业集聚的产业发展格局。物流配送、金融保险、邮政通信、社区服务、餐饮住宿、中介服务等保持健康发展,服务业的影响力和对经济增长的拉动作用不断增强。

(六)城镇建设稳步推进,城乡面貌日新月异

城市基础设施不断完善,城市品位不断提升,居民生活环境进一步优化,生活质量进一步提高,城乡整体面貌日新月异。县城建成区面积达22.5平方公里,城区人口达22万人,城镇化率达43%,成功创建省级文明县城、省级卫生县城。基础设施建设全方位推进。2017年我县实施城镇基础设施建设项目62个,完成投资19.22亿元。全面启动桑园安置区项目、上马园安置区项目、岳冲社区安置区项目;大力推进县城内河治理提升工程、第二水厂项目和石山口水库至县城输水工程建设。35千伏输变电工程、农网10千伏工程、2017年电信30个4G基站建设及线路成环项目已顺利竣工。居民出行条件持续改善。积极推进交通重点项目建设,完成干线公路S337线光罗县界至东双河段改造工程,总投资11330万元,全长47.5公里;完成灵元路一期工程和新中医院周围河道裁弯取直工程;稳步推进城区3条主干道龙山大道、天元南路、民政北路改扩建工程,3条断头路世序东西路、民政中路、江淮路打通工程;完成12条背街小巷改造任务。房地产市场健康平稳。全县商品房销售面积24.73万平方米,销售额12.66亿元。九龙城、灵秀花园、枫林绿洲、新天地生活广场等一批商住项目顺利实施。保障性住房建设加快推进,2017年共分配保障性住房592套。农村人居环境治理全面铺开。共建成70个村农家书屋、52个文化广场;完成朱堂乡美丽乡村建设,围绕集镇美丽乡村建设规划区,进行道路建设、环境整治,绿化亮化、公共设施完善;完成林业生态省建设提升工程,营造林1.8万亩;完成农村垃圾收集处理工程和竹竿、涩港等六个乡镇环境连片综合整治项目。全县省级以上传统村落达25个,铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。农村环境面貌持续改善,农民生活品质不断提升。

(七)项目工作力度加大,有效投资持续增长

2017年,面对复杂的外部环境和繁重的发展任务,全县上下认真贯彻落实促投资稳增长各项政策措施,坚持把重点项目作为扩大有效投资和稳定经济增长的重要抓手。重点项目建设稳步推进。165个重点项目完成投资60.7亿元,涉市重点项目12个,总投资46.52亿元,年度计划完成投资20.34亿元,已完成投资25.8亿元,占年度投资计划的126.9%,居于全市前列;“5818”扩大有效投资行动项目28个,总投资88.3亿元,年度计划完成投资35.7亿元,已完成投资42.3亿元,占年度投资计划的118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建、农村饮水安全巩固提升工程等一批重大工程全面完工,县城内河治理、县城第二水厂、农田水利、乡镇管道天然气等项目顺利推进。招商引资成效显著。2017年新签约招商项目16个,总投资38.2亿元,其中10个项目已投入试运营或正式落地生产。实际到位省外资金17.65亿元,完成情况占全市第3位,引进境外资金4544万美元,是全市第5个提前完成全年目标任务的县区,为全县经济稳定增长提供了源动力。

(八)社会事业全面进步,民生福祉不断增进

2017年,罗山县加大投入抓民生,办好实事强保障,民生保障水平显著提高,人民群众获得感和幸福感全面提升。民生十项重点工程扎实推进,全县民生财政支出24.1亿元,占一般公共预算支出的75%。居民收入逐步提高。2017年实现城镇新增就业10072人,城镇失业人员再就业3815人,就业困难人员再就业1214人,失业率控制在4.5%以内,全县就业形势总体稳定。2017年居民人均可支配收入16408元,同比增长9.4%。社保体系日益完善。逐步提高城市居民最低生活保障标准和农村居民生活保障标准。全年为33326户43881人低保户发放低保资金9051.7万元;发放特困人员救助资金2095.8万元,救助特困人员4731人;发放城乡困难群众住院医疗救助资金697万元,救助对象10454人;发放因病、因灾等临时困难救助资金97.9万元,救助对象529户;发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴资金1003万元,共计14380人次。教育事业蓬勃发展。2017年教育类新建、改扩建项目90个,完成投资17478万元,并按时间节点有序推进。罗山县第三实验小学建设进展顺利,计划于2018年9月实现招生。2017年高考,全县本科进线3226人,进线率64.84%,远超全省平均进线率,位居全市前列,一名考生被清华大学录取,罗山高中被确定为清华大学生源基地。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县,并成功举办全市中等职业学校技能大赛。卫生工作不断进步。完成罗山县中医院整体迁建项目,总投资9982万元;完成19所乡镇卫生院服务能力提升项目,总投资1000万元;启动实施罗山县妇幼保健院迁建项目和罗山县人民医院综合楼建设项目;出台了贫困人口轻度慢性病医疗救助政策;全面实施了县域内住院先诊疗后付费政策,全县26家医疗机构共落实3201人次,累计免收住院押金742.72万元;免费开展农村妇女乳腺癌、宫颈癌筛查工作,共计21600人次;免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查工作,共计13496人次。文化活动广泛开展。积极开展多种形式的群众文化活动,“三馆”和乡镇综合文化站继续免费开放,全年累计接待群众达37.2万人次;推进农村电影放映工程,放映电影3180场次;开展免费送戏下乡36场次,送图书下乡8次,累计发放科普资料2.1万份。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出,成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用,全市科普日主场活动在罗山举办。扎实推进罗山县广播电视无线发射台基础设施二期改造工程建设,扩大全县有线电视数字化整转范围,加大对贫困村广播电视基础设施投入,全县共2386户贫困家庭免费享受直播卫星户户通政策。生态环境持续优化。全年空气达标天数307天,超目标任务67天,PM10年均值75微克/立方米,PM2.5年均值44微克/立方米。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔,燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成,清洁取暖“双替代”顺利完成。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程项目和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库,石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位,10家“八小”企业全部依法取缔,圆满完成148家畜牧养殖场的污染减排任务,全面建立“一河一档”、编制“一河一策”,深入开展清河行动。全年完成造林2.63万亩,森林抚育改造面积4.57万亩,超额完成年度目标任务。城市绿化增点扩面,县城建成区新增绿地6.8万平方米,绿化覆盖率38.44%,人均公共绿地面积达8.43平方米,顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。重点改革落地生效。加快推进“放、管、服”改革,深入开展投融资体制改革,公布政府工作部门权责清单,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。食品药品监管、科技、体育、残疾人等社会事业全面发展,信访稳定和安全生产工作不断加强,2017年,罗山县被省政府、省军区表彰为“双拥模范城”,社会大局保持和谐稳定。

从计划执行情况看,2017年我县经济社会在新常态下实现了新发展、取得了新成效,这些成绩来之不易。但客观分析,仍面临着实体经济不强、发展质量不高、产业结构单一、创新能力不强、资源环境约束趋紧、财税增收压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、民生事业发展存在短板等困难和问题,需要我们认真面对,在今后的工作中采取切实有效措施逐步予以解决。

二、2018年经济社会发展总体要求和主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年我县经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展。坚持居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境与经济质量效益同步改善,社会事业进步与经济发展水平同步提高。着力发挥优势打好“四张牌”,着力建设实力罗山、生态罗山、活力罗山、诚信罗山、清风罗山,决胜全面建成小康社会,开启新时代罗山全面建设社会主义现代化新征程,为信阳更加出彩做出贡献。

按照这个总体要求,2018年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上;高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划,登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展,发展质量效益持续提高,人民群众获得感不断增强。

三、2018年经济社会发展工作重点

2018年经济社会发展任务重、头绪多,必须统筹兼顾、综合施策,抓住关键点,应重点做好以下几个方面的工作。

(一)加快项目建设,增强发展后劲

坚持把重大项目建设作为经济社会发展的重要载体和推动力量,着力扩大有效投资,增强经济稳定增长支撑。

一是科学谋划重点项目。抢抓脱贫攻坚、淮河生态经济带规划、大别山革命老区振兴发展规划等发展机遇,结合“十三五”规划,谋划建实项目储备库。以建设“四个罗山”为主线,以全域旅游项目为主流方向、城镇提质项目为突出目标、现代产业项目为重点内容,认真开展项目谋划工作,重点把握“新”和“大”两个要素,注重与国家产业政策、我县的资源和区位、我县发展目标相结合。

二是抓好重点项目建设。2018年实施重点项目176个,总投资286.6亿元,年度计划投资107.9亿元。其中:涉省重点项目1个,罗山县隐湾美丽乡村泛旅游开发项目,总投资10亿元,年度计划投资1亿元;涉市重点项目18个(含涉省),总投资43.2亿元,年度计划投资20.6亿元。重点推进安罗高速公路一期工程项目、G312线绕信阳市区段一级公路新建工程、G107线绕信阳市区段一级公路新建工程、G312线光罗交界至S337路口段大修工程等一批交通设施项目;重点推进启迪芯照明、纵横电子、民生药业集团健康产业园等一批工业项目;重点推进现代农业产业园项目、大别山博纳生态农业示范园项目、云禾山水多彩田园综合体项目等一批现代农业项目;重点推进产业集聚区里昂生物质发电项目、罗山县村级光伏发电项目、罗山县110千伏灵山(何家冲)输变电工程、2018年10千伏及以下农网升级改造工程、罗山县乡镇管道天然气项目等一批能源项目;重点推进罗山县2018年农田水利项目、小潢河系统治理工程、子路水闸除险加固工程等一批水利项目;重点推进县城街头公园项目、县城主次干道提质改造项目、县城第二水厂项目、民政北路拓宽改造工程、罗山县桥梁改造工程等一批城建项目;重点推进谷泉物流中心、宝城综合大市场、北安生态旅游园等一批服务业项目;重点推进颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等社会事业项目。坚决把项目建设摆在突出位置,严格落实县处级领导分包联系重点项目制度、重点项目例会制度、重点项目督导检查、考核通报制,定领导专管、定部门专抓、定人员专责,紧盯时间节点,加强督促检查,强化部门间协调配合,积极推进重点项目建设。

三是推进涉农资金整合项目建设。2018年,全县共谋划脱贫攻坚项目2104个,总投资38.4亿元。经过反复筛选论证,计划实施通村公路、水利基础设施、田间治理工程等一批农村基础设施项目和村级光伏发电等一批产业扶贫项目,共计25类,总投资4.48亿元。要确保脱贫攻坚项目高效推进,保证工程质量,保证资金及时拨付,充分发挥涉农资金的使用效率,全面完成全年涉农资金整合项目建设任务。

四是狠抓PPP项目建设。围绕完善基础设施和提高公共服务水平,做大PPP项目库,积极引入社会资本,推进道路交通、市政设施、新型城镇化、能源通信、教育卫生、生态保护等领域项目实施。加快PPP中心和专业团队建设,设立PPP投资引导基金,为开展政府与社会资本合作提供智力支持和财力引导。

五是强化要素保障。全面深化行政审批制度改革,简化项目审批流程,优化我县营商环境。全面深化投融资体制改革,充分发挥县城投公司和发投公司作用,争取更多金融企业支持,探索企业建立担保融资模式,着力解决企业融资难题。进一步丰富“项目建设年”主题活动,举办“季度开工活动”、“重点项目建设观摩点评活动”、“征地拆迁攻坚活动”、“强服务保建设活动”等,确保“项目建设年”活动取得实效。

(二)加快产业转型,推进新型工业化

坚持工业主导地位,加快重大工业项目建设,加大招商引资力度,推动工业经济稳步发展。

一是发展现代工业体系。依托产业集聚区和石材专业园区,加快传统制造业优化升级,继续抓好“三去一降一补”,以产业集群化、生产低碳化、资源集约化为方向,大力发展战略新兴产业。提升产业集聚区发展质量。重点培育民生药业集团健康产业园项目、茗辉塑胶电子智能穿戴项目、启迪芯照明年产7000万只点光源、3.8万只控制器、380万米线条灯项目等。进一步增强产业集聚区吸纳和竞争能力,向更大规模、更高水平、更好质量迈进,力争实现固定资产投资100亿元以上;规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上;全部增加值70亿元以上,其中工业增加值43亿元以上;新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。加快石材园区发展步伐。进一步加大对本土石材品牌推广,以“河南金麻”为主,打造石材产品新坐标。重点培育冠中、云银、豫祥、宏峰等石材加工及循环经济项目,持之以恒扩规模、抓延伸、打品牌、增效益,提升工业整体质量和水平。力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业落地,实现年产值26亿元、利税2.8亿元。

二是加大招商工作力度。建立招商引资项目帮办制度,健全招商体制。拓宽宣传渠道,举办专项招商推介会,完善健全罗山招商网建设,加大对外宣传推介的力度和频率。继续用好我县资源禀赋,用活相关优惠政策,全面梳理主导产业链条各个环节,加强产业链配套引进,以产业龙头企业为突破口,通过邀请客商来实地走访考察等方式,积极争取项目签约落户。以产业招商、资源招商、以商招商为主攻方向,坚持走出去与请进来相结合、政府引导与市场运作相结合的原则,开展形式多样的专题对接和综合承接活动。力争全年引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。

三是提升管理服务水平。贯彻落实领导联系重点企业制,重点企业挂牌保护制、信息直通车等制度,切实帮助企业解决项目建设及生产经营中的突出矛盾和问题。继续开展银企对接、产销对接、用工对接、产学研对接等“四项对接”活动,为企业发展搭建服务平台。加强中小企业融资服务体系建设,拓宽融资渠道,充分发挥中小企业担保机构、小额贷款公司、中小企业产权交易市场的职能作用,切实缓解中小企业融资难问题。

(三)优化农业结构,推进现代农业建设

坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一是提高粮食综合生产能力。以标准粮田建设和粮食核心区建设为抓手,坚持稳定面积、依靠科技、主攻单产、提升总产等手段,提高我县粮食综合生产能力,确保粮食种植面积在140万亩左右,总产14亿斤以上。做好农作物病虫害防治,增强农业生产御灾能力,保障粮食生产安全。坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向,积极推进“三品一标”建设,争取2018年成功申报1—3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。

二是加快农业现代化建设步伐。以现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设为抓手,推广“公司+基地+农户+标准化”的生产经营模式,走一条农村城镇化、农业现代化、农民职业化的新路径。积极发展适度规模经营,加快培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。扶持培育市级农民专业合作社2—4家,争取成功申报市级龙头企业1-3家。健全土地流转服务体系,推进土地规范有序流转。健全新型职业农民培训体系,提高农民综合素质。引进推广农业新技术、新品种、新成果,发挥农技人员和科技示范户的作用。优化优质粮油、茶产业、蔬菜产业、中药材等区域布局建设,打造具有较强市场竞争力的特色农产品产业区或产业带。

三是推进一二三产业融合发展。实施乡村振兴战略,科学制定乡村振兴战略规划。积极推进城乡融合、产城融合,推动城乡产业协调发展。大力发展高品质农产品精深加工业,延伸农业产业链,创新发展模式,重点扶持灵山茶叶、申林茶叶、亿峰茶叶和现代农业产业园等龙头企业,三产融合发展做优做强,打造领军企业。鼓励产业集群扩大规模,壮大优势产业,以龙头带动周边产业发展,重点抓好优质稻米、弱筋面制品、植物油、茶叶、花卉苗木、中药材、果蔬等农业产业化集群,力争到2018年底,培育市级以上农业产业化集群3个。

(四)发展现代服务业,整体提升三产质量

坚持把服务业作为我县经济发展新引擎,大力发展现代服务业,培育新的经济增长点,形成新动能。

一是加快推进旅游业发展。完善旅游产业发展体系,推动实施《罗山旅游产业发展总体规划》、《罗山县南部片区旅游产业发展规划》和《罗山县乡村旅游发展专题规划》。推进全域旅游发展,使景点旅游模式逐步向全域旅游模式转变,围绕“宗教游、生态游、红色游、乡村游”,挖掘特色旅游产品,加大旅游资源整合,整体包装推介,加强市场营销,打响罗山旅游品牌,力争实现全县2018年接待游客320万人次,实现旅游综合收入14亿元。2018年重点推进隐湾美丽乡村泛旅游开发项目、灵山生态停车场和新游客服务中心项目等,抓好景区功能完备,打造精品旅游景区。举办“2018年灵山庙会”、“2018年灵山九九重阳登山节”活动和何家冲红色旅游系列主题活动,深化与同程网、科潮网和风光网合作,扩大景区影响力。培育发展旅游市场主体,大力扶持旅游企业和经营单位。强化旅游行业管理,开展旅游市场专项整治工作,促进旅游市场健康发展。

二是加快推进特色商业区建设。坚持把特色商业区作为我县加快发展服务业的重要载体,大力发展服务贸易,构建层次鲜明的城市商业体系,加快推进鼎盛广场、金诚聚福缘2个城市综合体项目建成运营,全面推动淮南世家二期楼宇经济建设,启动实施罗山县禅茶特色商业街项目。引导传统型服务业转型提升,重点引导家居建材市场、豫南农副产品批发市场、淮南市场等改造升级,加快传统市场向专业化市场转型。大力发展现代物流业,做大做强天元商贸城、天龙物流市场,做好新的豫南电子商务快递物流园规划建设,实现传统商业、电子商务、物流等业态有机融合,加速形成具有区域影响力的特色商贸、现代商业、文化旅游等产业集群,促进产城融合发展。2018年实现入驻企业突破115家,规模以上企业增加至55家,新增规模以上企业5家,新增规模以下企业20家,实现主营业务收入23亿元,增加值7.5亿元,固定资产投资21亿元,从业人员达到3800人。

三是加快推进新兴业态发展。依托电商孵化园和电商协会,引进具有区域影响力的电商企业,大力发展电子商务。力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地,启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。着眼促进生产性服务业向专业化延伸,发展金融保险、中介咨询、科技研发、创意策划、教育培训等生产性服务业,为经济发展提供重要的服务支撑。着眼推动生活性服务业向品质化发展,发展商贸、房产开发、就业服务、家政物业、医疗养老、休闲娱乐、体育健身等生活性服务业,进一步挖掘消费热点,拓展消费领域,保持消费品市场持续繁荣活跃。

(五)统筹推进新型城镇化,促进城乡协调发展

坚持构建以县城为中心、特色集镇为依托、美丽乡村为基点的新型城镇化体系,进一步优化城乡空间布局,强化基础设施和产业支撑,促进城乡区域协同发展。

一是加强城市经营管理。进一步明确城市发展方向和定位,2018年完成控制性详细规划全覆盖和覆盖全域的乡镇总体规划,建设专门的规划展览馆。加快城镇化进程,鼓励引导农村群众进城置业,促进农业转移人口市民化。完善城市管理综合执法体系和工作机制,提高城市管理效率和水平。深入开展文明城市、文明单位等创建活动,营造良好人文环境。

二是提升城区发展水平。持续推进百城建设提质工程,提供宜居宜游宜业的公共服务设施,推动新型城镇化进程。实施城市提质项目106个,总投资204亿元,年度计划完成投资98亿元。启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设,改造三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷,完成县城所有背街小巷的整治任务。加快推进小潢河、杜堰河、北干渠治理、县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设。新建污水管网92.58公里,实现污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程,进一步改善县城居住环境。加快县城农贸市场升级改造,实施世序西路农贸市场和客货运停车场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目,实施宝城公馆叁号、灵美花园、碧桂园等一批重大房地产开发项目。推进综合交通、水电气供应、污水处理等基础设施建设,不断增强综合承载能力。

三是统筹城乡协调发展。突出城乡产业融合互动,推动公共资源城乡均衡合理配置,继续把“三农”作为财政支出的优先保障领域,补齐农村设施和服务短板,推动基础设施和公共服务城乡一体化建设。加快推进美丽乡村改造提升,持续推进村庄绿化、饮水净化、道路硬化等工作,实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目,力争2018年完成13个农村环境综合整治项目,整体提升乡村文明水平。

(六)加快改革创新步伐,不断激发发展活力

坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域全过程,在重点领域和关键环节取得新突破,促进经济社会可持续发展。

一是深化行政体制改革。持续推进简政放权、深化“放、管、服”改革,继续精简审批事项、审批中介事项。完善落实权责清单制度,促进依法行政。推广“互联网+政务服务”方式,充分发挥投资项目网上审批监管平台的作用,强化服务便利性。完善落实市场准入负面清单制度,激发各类市场主体活力,重点支持民营企业发展,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。

二是深化投融资体制和财税金融体制改革。完善政府投资项目管理办法,规范政府投资项目建设程序。鼓励引导民间投资进入市政、社会服务等领域,促进投资健康发展。发挥国有资本运营作用,推进战略新兴产业投资基金、PPP发展投资基金等市场化运作,积极探索“基金+市场+产业”模式。继续做好国税、地税征管体制综合改革工作,坚持积极的财政政策取向,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,进一步压缩一般性支出,切实加强政府债务风险防控。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。要统筹各项政策,加强政策协同。

三是统筹推进其它领域改革。深化供给侧结构性改革,着力在“破”“立”“降”上下功夫,把供给侧结构性改革推向深入,不断提高供给质量和效益。扎实推进农村综合改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公立医院综合改革,加快建立分级诊疗制度。持续做好公务用车制度改革,启动实施事业单位和国有企业公务用车制度改革。继续推进教育、文化、价格、科技、不动产登记、户籍制度等领域改革。

(七)加大环境保护力度,持续改善生态环境

坚持实现工业文明、城市文明与生态文明的有机统一,加强生态文明建设,努力建设人与环境和谐共处的生态罗山。

一是深化生态文明体制改革。生态文明建设功在当代、利在千秋,要深入推进国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设,严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单。全面落实“河长制”、一河一策、水陆统筹,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制。完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度,探索实施“一证式”管理。严格落实生态文明建设目标评价考核实施办法,加大国家生态功能区试点示范工作力度,做好迎接国家中期评估各项准备工作,进一步提升国家级重点生态功能县地位,大力推进美丽罗山建设。

二是持续改善全县环境质量。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”,启动实施“清洁土壤行动计划”。持续打好大气污染防治攻坚战,确保PM2.5、PM10浓度稳定下降,全县空气优良天数达到240天以上。全面推行河长制,加快推进县城内河治理,进一步完善县城污水管网建设,持续改善水环境。扎实做好土壤污染防治,加大土壤污染治理和修复力度,加强农业面源污染治理。加强农村环境综合整治、水资源保护和工业污染防治等工作。强化对城市噪声、扬尘、机动车尾气的治理,确保环境污染防治取得更大成效。

三是倡导发展绿色循环经济。积极创建国家森林城市,启动36公里沪陕高速生态廊道建设,完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩,森林覆盖率提高到38.4%以上。继续推进重点领域节能减排,做好节能减排技术和节能产品推广,大力发展循环经济。调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。严把环保准入关和污染消耗关,让山更青水更绿天更蓝地更净。

(八)繁荣发展社会事业,切实保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为发展我县经济的出发点和落脚点,在发展中补齐民生短板,使发展成果更多更公平地惠及全县人民,使人民群众有更多获得感。一是要突出精准抓扶贫。把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要战略,坚持因地制宜,探索多种模式,以产业“输血”激发“造血”机能。继续围绕“两不愁、三保障”,强化扶贫政策精准落实,推动扶贫项目精准到户,进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面,建成54个贫困村光伏电站,进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施,加大金融扶贫工作力度,完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划,完成易地扶贫搬迁建设任务,落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策,保证贫困户顺利入住,做好拆旧复垦工作,实施易地扶贫搬迁后续发展项目,为贫困群众创造稳定的收入来源,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。认真落实医疗扶贫、教育扶贫和金融扶贫等扶贫政策,确保2018年实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫,贫困县脱贫摘帽。二是要着力保障民生投入。要注重解决突出民生问题,积极主动回应群众关切,加强基本公共服务,加强基本民生保障,及时化解社会矛盾,全力解决好人民群众关心的教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等问题。三是要扎实推进教育事业发展。实施好我县农村中小学校舍安全工程和校园基础设施建设,推进学校标准化建设,加快推进县第三实验小学、阳光幼儿园和立才学校建设,不断改善办学条件,促进全县教育事业快速发展。四是要切实抓好卫生工作。深化医药卫生体制改革,加快完善基层医疗卫生服务体系建设,抓好县人民医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院建设和完善工作,完善乡镇卫生院中医馆建设,切实提高医疗卫生水平,继续解决好“看病难、看病贵”问题,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。五是要完善社会保障体系。做好城乡居民医疗保险、低保等工作,加大对弱势群体的社会救助。完善基本养老保险制度。大力促进就业和创业,实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题,鼓励和扶持返乡农民工创业。六是促进房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。七是要提升公共文化体育服务水平。进一步完善文化体育基础设施,广泛开展全民健身运动;进一步繁荣文艺创作和群众文化生活,开展文明健康的文体活动。深化文化体制改革,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。八是要维护社会和谐稳定。继续加强安全生产,抓好重点行业和领域的安全隐患排查治理,加快推进应急救援体系建设,加强社会综合治理,维护社会稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,进一步做好国防、工商、税务、质监等工作,形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。

各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抢抓机遇,攻坚克难,坚定信心,开拓创新,努力完成2018年经济社会发展各项目标任务,为实现我县经济社会的全面发展而努力奋斗!
    县十五届人大二次会议秘书处            2018年1月15日