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罗山县2016年政府工作报告

时间: 2016年03月22日 来源:县政府办 作者:佚名 浏览次数:

 

 

政 府 工 作 报 告

——2016年2月26日在罗山县十四届人大五次会议上

罗山县人民政府县长   汪明君

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标

 

“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和各种挑战,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,围绕富民强县目标,在抢抓机遇中持续求进,在爬坡过坎中务实发展,在克难攻坚中积极作为,干成了一批打基础、利长远的大事,取得了一些具有标志性意义的重大突破,“十二五”规划胜利完成,经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

(一)综合实力大幅攀升。初步核算,2015年全县生产总值160.1亿元,是2010年的1.7倍,“十二五”期间年均增长10%;一般公共预算收入5.1亿元,是2010年的2.7倍,年均增长21.8%;固定资产投资193亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11.6%;社会消费品零售总额63.4亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14%;金融机构各项存款余额200.7亿元、各项贷款余额79.2亿元,分别是2010年的2.2倍和2.5倍。

(二)产业结构更趋优化。2015年,全县三次产业结构比为28.5:35.6:35.9,产业转型升级取得重大进展,特别是第三产业比2010年提升3.4个百分点,发展活力不断提升。工业支撑作用显著增强。2015年,全县全部工业增加值、规模以上工业企业增加值分别是2010年的1.5倍和1.8倍;县产业集聚区固定资产投资、入驻企业数量、规模以上工业企业主营业务收入、建成区面积分别是2010年的3.7倍、2.3倍、2.3倍和1.9倍;县石材专业园区从无到有、从小到大,发展成为年开采石料50万立方米、加工板材1600万平方米、产值8亿元的县域经济新的增长极。农业基础地位持续巩固。“十二五”期间,全县粮食种植面积稳定在140万亩左右,粮食总产稳定在14亿斤左右,连续5年实现增产增收;2015年粮食总产比2010年增长4.2%,第一产业增加值是2010年的1.8倍。我县先后获得全国粮食生产先进县、全国重点产茶县、全国生猪调出大县、全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县、全国高标准粮田示范县等多项荣誉。2012年以来,通过实施“以奖代补”政策,极大调动了社会投资坑塘建设的积极性,全县共新建、改造坑塘1.3万余口,其中验收合格的5000方以上坑塘6055口,累计兑现奖补资金5151万元,撬动社会投资2亿元以上,圆满完成三年内将全县5000方以上“碟子塘”基本改造一遍的目标,2014年、2015年连续两年夺得全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”,受到省政府表彰。第三产业发展壮大。“十二五”期间,全县旅游综合收入增速连年高于同期GDP增速,2015年接待游客数量、旅游综合收入分别是2010年的1.9倍和2.4倍,旅游相关产业收入年均增长19.2%。现代物流业发展和市场建设改造步伐加快,谷泉农产品物流中心建成投入使用,特色商业区加快发展,逐渐成为服务业发展的重要支撑。

(三)城乡面貌明显改善。县城规模不断扩大,建成区面积达20.3平方公里,全县城镇人口27.9万人,城镇化率由32.3%上升到38.5%,比“十一五”末提高6.2个百分点。城乡建设稳步实施,县城开发建成70余个住宅小区、面积358万平方米,老城区改造主次干道60多公里、背街巷道75条,新区建成主次干道5条10余公里,城区基础配套设施更加完善;“美丽乡村”建设工作走在全省前列,4个乡镇、11个村荣获国家和省、市美丽宜居乡镇、村,乡村人居环境明显改善。

(四)基础支撑更加有力。“十二五”期间,全县共实施重点项目425个,完成投资282.9亿元,是“十一五”的3.8倍。境内G312改扩建工程、S339和S219改扩建工程、宁西铁路增建二线工程和京港澳高速改扩建工程顺利完成,项目支撑作用持续加强。信阳珠江村镇银行、中原银行等一批金融机构成功入驻罗山,成立了宝诚担保公司,创新开展“助保贷”业务,制定落实银行业金融机构支持县域经济发展考核办法,金融支撑显著增强,累计为企业担保融资2.1亿元。不断强化人力资源支撑,组织各类职业技能培训2.05万人次、农村劳动力转移培训2.1万人次。同时,大别山革命老区振兴发展规划获批实施,我县被列为国家主体功能区建设试点示范县,为罗山未来发展赢得了巨大空间。

(五)改革开放深入推进。重点改革事项进展顺利,县本级取消行政审批项目79项,合并、承接上级下放审批项目133项;农村改革试验被确定为全国试点,工商、质监、药监、交通运输行政执法等体制改革顺利完成,财税金融和社会事业体制改革全面展开。招商引资取得明显成效,“十二五”期间,进出口总额1.2亿美元,实际利用外资1.8亿美元,分别是“十一五”的3.8倍和2.1倍,2013年、2015年我县两次被省政府授予“河南省对外开放先进县”。

(六)社会事业全面进步。“十二五”期间,全县民生支出90亿元,占一般公共预算支出的比重达78%。城乡居民人均可支配收入分别达22000元和9500元,年均增长11%和12.7%。义务教育办学条件持续改善,普通高中教育质量稳步提升,职业教育发展实现新突破,先后被表彰为全国“两基”工作先进县、全国职业教育先进县、国家义务教育发展基本均衡县。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年380元;企业退休人员基本养老金连续十年递增10%,人均养老金达1650元;失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大;城乡低保对象人均月补助标准分别提高到225元和115元,农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到3800元和2800元,被表彰为全国五保供养工作先进县、全国养老服务示范县。大力实施精准扶贫,6.7万农村贫困人口实现稳定脱贫。省级生态县创建工作扎实推进,全县森林覆盖率达39.9%,成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇6个、省级生态村21个。信访稳定、安全生产等工作继续保持良好态势,社会治理体系不断完善,平安罗山建设扎实推进,多次获得全省信访工作先进县、全省安全生产先进县、安全河南创建示范先进县等荣誉。

各位代表!经过五年努力,罗山经济社会发展站在了新的历史起点,为全面建成小康社会打下了坚实基础。面对前所未有的困难,我们取得的成绩来之不易。这是落实中央和省、市决策部署的结果,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士,向在我县创业的境内外投资者、建设者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是罗山实现富民强县目标最为关键的时期。面对新的形势、新的使命,我们必须在新的起点上奋力开创新局面。根据县委建议,县政府委托国家发展改革委经济研究所编制的《“十三五”规划纲要(草案)》已印发会议,提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力贯彻实施国家重大战略规划、推动四化同步科学发展,着力提质增效、转型升级,着力保障和改善民生,着力打造国家生态功能示范区、河南特色城镇化试验区、豫东南商贸物流集聚区、信阳绿色经济先行区,努力建设实力罗山、文化罗山、生态罗山、幸福罗山,确保如期全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是:经济保持快速增长,全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,生产总值年增速高于全省平均水平1个百分点以上,经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平;2017年前实现全县80%以上贫困人口脱贫,2018年前全县贫困人口整体脱贫,人民生活水平和质量普遍提高;生态优势持续提升,创新驱动取得进展,全民素质和社会文明程度显著提高,治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐,到2020年全面建成小康社会。

各位代表!实现上述目标,必须坚持民本为先、坚持科学发展、坚持供需结合、坚持深化改革、坚持依法治县、坚持党的领导,强化要素保障,加强科技支撑,完善政策体系,创新招商方式,积极推动创新发展,全面促进协调发展,持续提升绿色发展,大力实施开放发展,更好实现共享发展。我们坚信,经过五年的不懈奋斗、团结拼搏,“十三五”的宏伟目标一定能够顺利实现!

 

二、2015年工作回顾

 

2015年是“十二五”的收官之年。一年来,按照县委决策部署,我们统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,持续求进,务实发展,积极作为,全县经济增长速度、结构、质量、效益总体协调,较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。初步核算,全县生产总值增长9.1%,高于全市0.2个百分点;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12.9%;一般公共预算收入增长14.2%,居全市第3位,税收占比77.2%,收入质量居全市第3位;金融机构各项存款余额、各项贷款余额分别增长11.3%和13.8%;居民人均可支配收入增长9%。一年来,我们重点在以下方面取得了显著成效:

(一)工业强县持续推进。全县工业增加值44亿元,增长10.7%;规模以上工业企业增加值38.2亿元、主营业务收入161.4亿元,分别增长12.5%和13.6%。一是产业集聚效益凸显。县产业集聚区固定资产投资102亿元,增长55.9%;入驻企业113家,规模以上工业企业主营业务收入133亿元、利税13亿元,分别增长35.7%和33.7%;主导产业收入59.4亿元;新增“四上企业”26家;新增建成区面积0.5平方公里、从业人员8000人。二是石材专业园区进一步发展壮大。累计完成投资15亿元,采矿区和加工区路网、电网体系基本建成;入驻企业25家,其中采矿企业7家、石材加工企业18家;石材产品由单一走向多元,由简单加工向集约环保、循环利用方向发展,远销福建、浙江、四川等地。三是传统产业焕发活力。全力帮扶传统企业渡过难关,积极引导其通过技术改造、战略重组等方式创新发展、转型升级,先后有8家传统企业恢复生产,发展势头良好,特别是恒远纸业、高盛瓷业、粤特陶瓷成功实现二次创业,分别新增年产值2.5亿元、1.7亿元、0.5亿元。

(二)项目支撑持续加强。新签约招商项目12个,投资总额19.3亿元,实际到位省外资金16亿元,增长12%,引进境外资金4021.6万美元,超额完成全年目标任务。119个重点项目完成投资73.4亿元,“光彩事业信阳行”签约项目、百日攻坚行动投资项目、2014年中央投资项目全部完成年度投资计划,2015年中央投资项目全部开工建设,一批水利、交通、能源等基础设施项目和教育、卫生等社会事业项目得以有效实施。

(三)现代农业持续增效。一是粮食生产再获丰收。粮食种植面积147.7万亩,总产14.8亿斤,实现“十二连增”,全国粮食生产先进县地位进一步巩固。二是农村生产生活条件进一步改善。共投入资金4亿元,新建、改造工程6000余处,整修渠道154公里,维修提灌站15座,完成49座小型病险水库除险加固工程,治理水土流失30平方公里,新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等共计14万亩,新建、改造坑塘6169口,兑现奖补资金3157万元,被市政府授予农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛先进县,再次夺得全省“红旗渠精神杯”。新建农村公路129.7公里,建成高标准粮田13万亩,又解决了4.68万农村居民饮水不安全问题。三是农业产业化势头良好。农业结构调整步伐明显加快,产业集群建设成效显著。全年完成造林3.9万亩,森林抚育改造7.6万亩,林业总产值达14.3亿元,增长9.5%;全县茶园面积发展到25.8万亩,茶叶总产506万公斤,产值9.1亿元,分别增长2.4%、19.1%和15.2%,连续八年被评为全国重点产茶县,我县在全市茶产业发展大会上做了经验介绍,灵山茶叶专业合作社理事长钱晓玲荣获第二届“全国十佳农民”称号;油料种植面积48.7万亩,产量1.5亿斤,增长0.5%;蔬菜种植面积20.9万亩、产值突破10亿元,增长0.5%;畜牧业总产值达17.2亿元,增长3.5%,各类规模养殖场达2460个;水产品总产3.1万吨,产值3.2亿元,增长3%。四是农业适度规模经营稳步发展。积极引导农村土地经营权有序流转,大力培育新型农业经营主体,全县共流转土地151.4万亩,发展工商注册家庭农场695个、农民专业合作社547家,培育市级以上农业产业化龙头企业43家。以现代农业产业园、灵山滨湖、青山博纳、周党延生等为代表的一批现代农业园区初具规模。其中,规划面积10万亩的现代农业产业园已完成投资4.5亿元,入驻企业15家,流转土地1.3万亩。

(四)城乡建设持续提升。完成城乡总体规划修编,全年共实施城建重点项目43个,完成投资19.2亿元,县城建设质量和水平进一步提高。老城改造方面,12个续建项目完成投资6.3亿元,建成柳岸家园、香江花园、中兴小区等项目,对老城区公厕全部进行了改造,10条背街小巷改造任务顺利完成。新区建设方面,基础设施配套进一步完善,县体育中心游泳池和标准化运动场实现对社会开放,县城居民饮用水取水口前移工程启动实施,建成新区污水管网12.2公里。全年共争取省政府批准建设用地71.17公顷,有效保障了建设需求。全县房地产开发完成投资36.1亿元,增长27%,商品房销售面积78.4万平方米,销售额30.7亿元,增长25.6%。以改善人居环境为目标,着力加强美丽乡村建设,灵山镇、铁铺镇被确定为全省美丽宜居乡镇,钓鱼台、何家冲、胡大塘等7个村被确定为全省美丽宜居乡村试点村。大力推进城镇精细化管理,县城交通秩序、经营秩序和环境卫生水平明显改善,城乡规划建设秩序更加规范,城镇品位稳步提升。

(五)第三产业持续壮大。旅游业迅速发展。全年接待游客253万人次,旅游相关产业收入10.6亿元,分别增长11%和13%。灵山风景名胜区总体规划、灵山旅游小镇修建性详细规划、隐湾美丽乡村泛旅游开发项目总体发展规划已通过评审。围绕创建5A级景区,灵山景区旅游基础设施、服务设施更加完善,旅游环境更加优化,灵山村被评为全国特色景观旅游名村和河南省乡村旅游示范村。完成了何家冲至青篷旅游公路改造提升、何家冲纪念园新游客服务中心工程。商贸服务业日益繁荣。组建了县电商物流办公室和电子商务协会,县电子商务孵化园即将投入运营,涌现出久久农家、三三农场、菲芊服饰等一批特色电商企业。市场建设改造步伐加快,行政东路和龙池大道农贸市场建成投入使用,淮南大市场农贸区改建工程顺利完成。特色商业区建设成效明显,完成固定资产投资6.2亿元,建成区面积0.8平方公里,驻企业37家,主营业务收入17.6亿元。

(六)改革创新持续深化。认真落实中央和省、市全面深化改革的统一部署,出台了《罗山县全面深化改革实施意见》,第一批重点改革事项稳步推进。突出抓好产业集聚区管理体制、城市管理体制、交通运输行政执法体制等改革。扎实推进政府机构改革,在全市率先完成工商质监、食品药品监管体制改革,初步完成事业单位分类改革前期工作,公务用车制度改革取得积极进展,不动产登记制度改革稳步实施。周党镇被确定为省行政管理体制改革试点镇。积极推进预算管理制度改革,实现全口径预算管理。全面深化农村产权制度改革,农村集体林权确权颁证工作全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。

(七)民生福祉持续改善。全县民生财政支出22.4亿元,占一般公共预算支出的比重达78%,财政支出进一步向民生领域倾斜。社会救助和就业服务体系进一步完善,发放低保资金7630万元、五保供养资金1834万元、困难群众救助资金466万元,救助各类流浪乞讨人员759人次;新建、改扩建敬老院4所,全县敬老院达52所、农村幸福院达142所;城镇新增就业9961人,下岗失业人员实现再就业3795人,就业困难对象再就业1270人,全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成保障性住房768套,改造农村危房4000户。精准扶贫扎实推进,完成14个整村推进项目和121户共515人的搬迁扶贫任务,15373人实现稳定脱贫。优先发展教育,农村义务教育“全面改薄”工程有序推进,高考本科进线率63.7%,有两名考生分别被清华大学和北京大学录取,荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。卫生计生服务水平逐步提升,新农合参合率100%,基本药物制度进一步巩固,为患者减少药品费用开支2100万元,县卫生计生委被评为全省药物政策与基本药物制度工作先进单位。大力实施优生优育公共服务,生育水平继续保持稳定。生态环境保护工作持续加强,圆满完成年度污染物总量减排任务,县城绿化覆盖率达38.4%,顺利通过了省级园林城市复检,潘新、彭新、楠杆创建国家级生态乡镇已通过省级审核,莽张镇创建省级生态乡镇、莽张镇闵水村创建省级生态村顺利通过省考核验收。河砂资源综合管理成效显著,合理布局河道采砂点29个,依法关停取缔旱砂场55家。平安罗山建设持续深化,社会信访矛盾纠纷和信访积案逐步化解,食品药品监管得到加强,安全生产工作继续保持良好态势,被评为全省公安工作先进县、全省安全生产先进县。

(八)政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议126件、政协提案146件,办复率100%。深入开展“三严三实”专题教育活动,着力解决“不严不实”突出问题,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,工作作风不断改进,行政效能有新的提升。大力推进依法行政,行政审批清理工作顺利完成,推行权责清单工作稳步开展,依法治县工作全面推进,荣获全国法治创建工作先进县称号。不断强化行政监察和审计监督,加大从源头预防和治理腐败力度,廉政建设取得新的成效。

一年来,我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,深入开展双拥工作,驻罗武警、消防部队和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,民族、宗教、侨务、对台工作全面加强,机关事务、粮食、统计、物价、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前宏观环境错综复杂,经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多,在我县经济社会发展中还存在着产业结构不够协调,工业化、城镇化水平不高,民生保障能力不强,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决,发展环境仍需进一步优化,社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,在今后的工作中认真解决,努力让人民满意!

 

三、2016年重点工作

 

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的政府工作十分重要。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济长期向好的基本面没有改变;国家着力把中原地区培育成为带动发展的新空间,河南在全国发展大局中的战略地位更加突出;信阳市正着力构建区域性中心城市和全国重要的交通、信息、物流枢纽,区位、生态、民智三大优势正加速向综合竞争优势转变;我县面临的发展机遇更加有利,支撑条件不断提升,积极因素持续放大,尤其是去产能、去库存包袱小,发展潜力和回旋余地大,完全有条件实现更大发展。

今年的主要预期目标是:生产总值增长9%以上,一般公共预算收入增长9.5%,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长12.5%,进出口总额增长8%以上;居民人均可支配收入与经济增长同步;城镇新增就业9000人;居民消费价格涨幅控制在3%以内;节能减排完成市下达任务。

各位代表!实现上述目标任务,必须全面落实市委、市政府和县委的决策部署,准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,毫不动摇地坚持行之有效的思路和举措,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,应时合势、精准发力,保持定力、坚定信心,抢抓机遇、乘势而上,确保实现“十三五”开好局、起好步。今年着重做好八个方面的工作:

(一)立足工业强县,力促提质增效。始终把工业摆在更加突出的战略位置,突出产业结构调整,强化招商引资、项目建设和企业服务,努力为工业经济稳定增长、提质发展提供强大动力。一是加大招商力度。坚持把招商引资作为工业强县的重要抓手,进一步整合招商力量,科学布局驻外招商办事处,加强专业招商队伍管理,研究完善招商激励奖惩办法,大力表彰奖励招商有功单位和人员,充分调动各方面积极性,选准招商方向,大力开展精准招商、以商招商、中介招商和专题招商,力争引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型的重大项目。二是加快项目落地。对引进的重点工业项目,由县级领导牵头,具体承办单位主抓,逐项目列出时序节点和进度目标,实行动态管理、定期通报、跟踪督办。同时,强化工作例会、现场办公、领导督查等措施,加强协调服务,及时解决立项、环评、土地、资金、用工等制约项目建设的瓶颈问题,确保项目早落地、早建成。重点推进县产业集聚区弘昌燃气电厂、立德高电子二期、正钦机械电子、金辉电子等项目和石材专业园区冠中、新闽山、鑫阳、尚美石业废石加工循环利用等项目落地建设。三是扶持传统产业。聚焦供给侧结构性改革,在前期帮助8家传统企业恢复生产的基础上,重点实施万达纸业年产10万吨包装箱纸和2万吨特种纸、豫凤水泥年产30万吨矿渣微粉生产线、高盛瓷业年产1200万套专利防伪酒瓶等项目,积极谋划龙马公司破产重组工作,引导我县更多传统企业通过技术改造、战略重组等方式实现转型升级、做大做强。四是完善园区配套功能。在县产业集聚区建设上,抓好供排水管网、电力、通讯线路、公租房后期配套建设,加快污水处理厂、给排水工程、新收储土地场地平整工程等基础设施建设,积极推进火车站站前广场开发,不断提升产城融合水平。在县石材专业园区发展上,重点实施石材交易市场、物流服务中心、园区至开武路石材大道新连接线工程,抓好石材新村、饮水安全等项目,提升园区承载能力。五是优化发展环境。加强企业运行监控,加大对损害发展环境行为的查处、问责力度,不断提高服务效率,强化要素保障,尤其是加快用地报批速度,优先保障重点企业、重点项目用地需求。同时,大力推广“助保贷”等担保融资新模式,严格落实银行业金融机构支持县域经济发展考核奖惩办法,全力帮助企业解决融资难题。

(二)立足提升品位,加快推进新型城镇化。深入贯彻落实中央城市工作会议精神,立足本地实际,理清城乡一体化发展思路,以完善功能、提升品位、增强辐射能力为重点,着力推动新型城镇化。一是充分发挥规划引领作用。逐步实现县城控制性详细规划全覆盖,启动乡镇总体规划修编,进一步完善城乡规划体系,推进多规合一。严格执行城乡总体规划,加强城市设计,着力打造具有地域文化内涵与品质的城市空间格局。二是持续加强老城区改造。进一步改造提升老城区基础设施,继续推进小东关、西河墩等区域棚户区建设,启动酒厂、木材厂、预制厂区域棚户区改造。实施天元南路、江淮南路、民政中路等市政道路改造工程,启动宝城综合大市场建设,建成淮南综合大市场。三是完善新区配套功能。进一步拉大城市框架,加强路网、给排水管网等基础设施和教育、卫生、生活服务等公共设施配套,建成新中医院周围河道裁弯取直项目和北纬二路、北经四路、灵元路,加快建设阳光幼儿园。加强对小潢河的综合整治及美化提升,加快推进县城居民饮用水取水口前移工程,启动第二自来水厂建设,完成污水处理厂升级改造工程。四是推进城镇精细化管理。致力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,强化城镇环境卫生综合治理,进一步完善城镇公用基础设施和环卫作业运行、管理机制,持续开展城区交通秩序、经营秩序专项整治行动,不断提升城镇精细化管理水平。整合“三违”执法力量,加大“三违”问题专项整治力度,全面规范城乡建设行为。五是强化经营城市理念。把经营城市作为应对当前经济下行压力、保持良好发展态势的有效途径,充分发挥房地产业在经营城市中的重要作用。扎实开展房地产市场需求调研,探索建立房地产市场与土地市场匹配机制,科学制定房地产市场发展计划,把房价控制在合理区间,鼓励住房消费,加快消化房地产库存,促进房地产业持续健康发展。加快推进宝城公馆、九龙城、灵秀花园等房地产项目建设,启动灵山南路东侧、龙池大道西段北侧和食品小区开发建设,建成御景华府、颐园一品、枫林绿洲等一批商住项目。

(三)立足强农富农,发展现代农业。以提高农业质量效益和竞争力为目标,持续优化农业产业结构,发挥多种形式适度规模经营引领作用,加快转变农业发展方式,夯实现代农业基础。一是主动作为,积极引导,进一步促进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则,规范引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转,发挥好农民合作社和种养大户的示范带动作用,发展多种形式的适度规模经营,力争新发展农民合作社20家以上,扶持培育市级以上农民专业合作社3—5家。二是优化种植结构,提升农业集约化经营水平。进一步整合涉农项目资金,充分发挥涉农资金聚集效应,引导农民调整优化种植结构,大力发展特色农业、高附加值农业。积极推进“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)建设,确保农产品质量安全,大力发展农产品精、深加工,加快第一产业与二、三产业深度融合,延伸产业链条,将农业产品优势转化为产业优势,实现农产品多层次、多环节的转化增值,提升农产品市场竞争力和附加值。三是注重扶大扶强,着力培育新型经营主体。进一步加大扶持力度,强化服务指导,加快培育一批辐射面广、竞争力强的农业经营主体,力争成功申报省级农业产业化集群1—2个、省级龙头企业1—2家、市级龙头企业3家以上。高度重视农业品牌建设,着力打造一批农产品名优品牌,提高农产品市场竞争力和占有率。加快推进现代农业产业园建设,持续开展招商引资,力争年底园区发展到2万亩以上,企业达到20家,年产值8亿元以上。同时,统筹推进灵山滨湖、周党延生、潘新泰岳和青山博纳、亚森等10家生态农业示范园建设,重点扶持2—3家农业企业实现上市。四是细化社会分工,不断提高农业社会化服务程度。根据农业产业优势,积极做好区域农业发展规划。创新农业融资模式,加强农机、种子、农药等各类服务组织建设,鼓励其以产品或产业为纽带开展合作经营,完善农技服务体系,培育一批管理规范、特色明显、效益良好的示范性社会化服务组织,细化农业社会化分工,降低农业生产成本。五是持续完善农村基础设施,强化农业增产丰收保障。深入开展全县农田水利基本建设暨“兴罗杯”竞赛活动,积极做好张湾水库建设配合服务工作,完成石山口灌区节水配套改造工程、2016年度国家水土保持重点建设工程和农村饮水安全巩固提升工程,启动“引九济石”工程建设。进一步巩固小型农田水利设施管护体制改革成果,确保小农水设施建得好、管得住,切实做到旱能浇、涝能排。完成土地整理4914.2公顷、补充耕地5000亩,大力开展高标准粮田建设,完成新增千亿斤粮食田间工程项目,巩固提高粮食综合生产能力,确保粮食种植面积稳定在140万亩以上,粮食总产14亿斤以上。

(四)立足蓄积后劲,强化项目支撑。坚持把项目作为推动发展的重要支撑和载体来抓,千方百计上项目、扩投资,为加快发展提供强劲动力。一是科学谋划争项目。抢抓“十三五”规划编制机遇,用足用好有利政策,正确把握国家投资导向,围绕基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚和民生工程等重点领域,加强项目前期论证储备,在深度谋划上用心思,争取上大项目、招大商。特别是对事关罗山长远发展的一些大的集团性项目,抓好对接沟通,争取早日纳入上级计划盘子。同时,加快编制三年滚动投资计划,力争全县储备项目650个以上,总投资超过300亿元。二是扩大开放引项目。根据目前国家产业政策和产业转移趋势,围绕我县的主导产业,瞄准行业龙头企业,引进一批具有战略支撑的重大项目,推动全方位、宽领域、多层次开放,促进产业向高端和新兴领域发展。立足罗山区位和资源优势,加快转变招商理念,从靠优惠政策招商向靠优质服务招商转变,从注重项目数量向注重项目质量转变,着力“招大、引强、选优”,力争引进一批科技含量高、解决就业多、资源占用少、环境污染轻、产业拉动强、社会贡献大的标志性企业,确保完成利用省外资金17亿元,实际利用境外资金4300万美元,引进投资5000万元以上项目8个以上、过亿元项目5个以上。三是高效服务建项目。持续完善项目推进机制,强化重点项目攻坚督导,进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极落实招商引资优惠政策,简化办事程序,提供便捷高效服务,确保项目落得下、建得好、发展快,圆满完成年度投资83.2亿元的130个重点项目建设任务。继续拓宽项目融资渠道,积极探索PPP模式,有针对性地组织银企对接会,引导和鼓励金融机构加大对重点工业企业融资扶持力度,力争全年新增贷款超过10亿元。

(五)立足壮大服务业,培育新兴业态。坚持把发展现代服务业作为调结构、促就业、惠民生的主要方向,集中力量做精旅游业、做大电子商务等新兴产业,尽可能地培育新动能、发展新业态。一是加快提升旅游业。推进生态、文化、旅游资源整合,加快特色旅游产品开发,着力打造旅游精品,进一步提升罗山旅游影响力。科学编制全县旅游产业发展规划和灵山禅修文化园、龙池等景区修建性详细规划,围绕灵山创建国家5A级景区,加快推进灵山禅修文化园和旅游小镇等项目建设,进一步加强景区交通、经营秩序管理,全面优化景区环境。加大龙池和隐湾美丽乡村泛旅游开发力度,加强何家冲景区精细化打造,致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。力争全年接待游客275万人次,实现旅游综合收入11.8亿元以上。二是突出发展电子商务。将加快发展电子商务作为培育经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手,着力拓展“互联网+”领域,突出做好大型项目招引、县内电商资源整合和电子商务进农村综合示范工作。依托县电商孵化园和电商协会,进一步落实具体扶持办法,完善产品检测服务体系,积极搭建农产品、工业产品线上销售平台,帮助企业拓展市场空间。三是积极发展其它新兴服务业。加快物流快递业发展,不断完善物流体系,重点抓好恒昌物流项目续建工程,启动豫南商贸物流城、天山粮贸仓储物流等项目建设。大力发展现代金融业,创新金融产品和服务,加快建设与经济发展相适应的金融服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点,完善服务设施,加强服务规范,着力提升养老服务业发展水平。同时,加快特色商业区建设,有序引导服务业集聚发展,完成固定资产投资9亿元,实现营业收入20.5亿元以上,增加值突破5.5亿元,“四上企业”增加至30家。

(六)立足释放活力,深化改革创新。认真落实中央和省、市全面深化改革的总体部署,着力破解制约发展的体制机制障碍,全力推进重点领域和关键环节的改革。一是深化行政体制改革。重点深化“放、管、服”改革,再精简一批行政审批、中介服务审批事项。全面清理相关政府规章和规范性文件,完善权力清单和责任清单,健全运行机制,促进依法行政。深化商事制度改革,扩大“三证合一”改革成果。积极推广“互联网+政务服务”方式,强化服务的便利性。二是深化财税金融和投融资体制改革。持续推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革,进一步完善预算管理和非税收入管理改革、国库集中支付制度和公务卡结算制度改革、政府采购管理和政府债务风险防控改革。三是持续深化农村改革。扎实推进农村改革试验,持续开展集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试点,引导金融资本和社会资本进入农业农村。同时,统筹推进教育、文化、价格、医药卫生、户籍等其他领域改革。

(七)立足环境保护,加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,突出发展、保护两手抓,治、防、管一起做,不断改善和提升生态环境质量。一是硬起手腕“治”。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城区河流清洁行动计划,努力为人民群众创造一个天蓝、地绿、水清的美丽新家园。深化大气污染综合治理,强化控污、控煤、控尘、控车、控油等措施落实,采取限期整改、行政处罚、强制关停等措施,进一步加大对污染企业的整治力度,切实减少污染物排放。加强饮用水源地环境保护,适时启动石山口水库饮用水源地二级保护区养殖场搬迁工作;深入推进农业面源污染综合治理,抓好重点区域水土保持与生态修复。大力推进改善农村人居环境工程,加强美丽乡村改造提升,建成达标村160个、示范村55个,集中打造3个改善农村人居环境示范带。二是严抓源头“防”。持续实施林业生态建设提升工程,推进退耕还林、天然林保护、生态廊道网络等重大生态工程建设,加强林业有害生物预防和治理,完成造林4.29万亩、森林抚育和改造8.03万亩。保持河砂资源综合管理高压态势,进一步规范河砂资源开采、运输、存放秩序。三是完善机制“管”。认真执行新的《环境保护法》和《大气污染防治法》,严格环境准入门槛,进一步完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制,建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度,全面落实污染防治部门监管和属地管理责任,努力形成生态保护长效管理机制。

(八)立足利民惠民,保障改善民生。始终坚持以人为本,对各项民生支出优先保障、重点安排,努力让人民群众共享经济社会发展成果,确保社会大局和谐稳定。一是打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,分类施策,确保完成年度脱贫任务,为实现2018年全县农村贫困人口脱贫目标打下坚实基础。二是不断完善社会保障。秉承共享发展理念,继续扩大各项社会保险覆盖面,统筹做好扩面征缴、社会保障“一卡通”发放等重点工作,全面推开城镇居民大病保险,完善社会保险基金预算执行约束机制。多渠道开发就业岗位,更好地促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。加强农村幸福院建设,加快构建城乡居家养老服务网络平台。三是统筹发展社会事业。继续实施“全面改薄”和学前教育推进工程,不断缩小城乡办学差距,巩固义务教育均衡发展成果;加快推进县城基础教育学校建设,优化教育资源配置,逐步解决城区学校“大班额”问题。深化医药卫生体制改革,强化基层卫生服务能力建设,提高全民医疗保障水平。积极做好两孩生育政策的落实和服务工作,推进流动人口卫生计生基本服务均等化。加强公共文化服务体系建设,深入开展群众性文化体育活动,全力推进有线电视网络分公司线路双向改造,逐步提升城乡宽带网络接入能力。四是着力维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,突出抓好矿山开采、烟花爆竹、食品药品、工程建设、道路交通等领域的安全生产隐患排查和整治力度,坚决遏制重特大安全事故发生。持续加强社会治安综合治理,不断深化平安建设成果。依法化解各类社会矛盾,切实做好信访稳定工作。同时,充分发挥工会、共青团、妇联和文联、侨联、科协等群团组织作用,进一步做好人民武装、人民防空、工商质监、税务、侨务、统计、档案、气象等工作。

各位代表!在着力抓好以上工作的同时,今年继续抓好“十项民生工程”,分别是:1、建设县城第三实验小学,继续实施农村中小学校舍改造工程,不断改善城乡办学条件;2、实施县中医院迁建工程,进一步提升基本医疗服务水平;3、完成农村电网改造工程110个,提高农村供电保障能力;4、实施高标准农田土地整治项目,提高粮食综合生产能力;5、完成S337线改建工程,改扩建农村公路60公里,改造危桥497延米;6、启动城区内河综合整治工程,进一步改善县城人居环境;7、建设盛世新村综合市场,进一步完善新区配套设施;8、整修老城区2条主干道人行道,再改造10条背街巷道,进一步完善老城区基础设施;9、完成10个贫困村的扶贫开发整村推进工程,实现1.2万农村贫困人口稳定脱贫;10、继续实施城市棚户区改造和农村危房改造工程,逐步改善城乡困难群众居住条件。

 

四、切实加强政府自身建设

 

各位代表!实现“十三五”宏伟蓝图,完成今年的目标任务,需要全县人民共同奋斗,更需要政府不断提升治理能力和水平。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,认真践行“三严三实”,持续转变作风,努力建设人民满意的政府。

(一)坚持依法行政,建设法治政府。坚守法治信仰,树牢法治思维,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制,严格执行重大行政决策法定程序。深化执法体制改革,积极探索多部门共同参与的联合执法机制,提升行政执法效率和公众满意度。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督,严格执行人大及其常委会决定,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受社会监督和舆论监督,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

(二)坚持为民执政,建设服务政府。坚持人民利益至上,自觉倾听人民心声,主动收集群众诉求,把群众所急所盼和对美好生活的向往作为政府的施政方向。坚决以问题为导向,直面困难所在,寻找对策破解,实实在在解决改革发展中存在的种种问题,多谋民生之利,多解民生之忧。坚持忠诚履职、谨慎用权,多办顺民意、暖民心的实事,以实际行动取信于民。不断提高群众工作水平,妥善解决群众合理诉求,着力解决好政策落实“最先一公里”和联系服务群众“最后一公里”问题。

(三)坚持高效勤政,建设效能政府。以只争朝夕、争分夺秒的姿态,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,努力使部署的工作快速推进,认准的事情一抓到底,承诺的事项坚决兑现。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,不断完善政府目标考评体系,健全重点工作推进机制,确保招商引资、项目建设、十项民生工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩,实现监督与落实并行、问责与问效同步,以敢于负责、勇于担当的精神抓落实,以雷厉风行的作风推动事业发展。

(四)坚持廉洁从政,建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,时刻把纪律和规矩挺在前面,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。扎紧制度笼子,完善土地出让、产权交易、政府采购等制度,加强公共资金、公共资源和国有资产监管,坚持源头预防,消除权力寻租空间,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!美好蓝图已经绘就,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝神聚力抓落实,务实作为求发展,努力实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会奠定坚实基础!

 

   

 

 县十四届人大五次会议秘书处         2016年2月24日印

 

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