关于印发《灵山镇推行行政执法“三项制度”实施方案》的
通 知
灵政〔2023〕57号
各村(街)、各部门：
为进一步规范行政执法程序，加强行政执法监督，减少行政执法过错，提升行政执法质量，促进行政执法单位严格、规范、公正，保障公民、法人和其他组织合法权益，结合工作实际，我镇制定了《灵山镇推行行政执法“三项制度”实施方案》，现将方案印发给你们，请遵照执行。
灵山镇人民政府
2023年5月18日
灵山镇推行行政执法“三项制度”
实 施 方 案
为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）工作，结合我镇实际，制定以下实施方案：
一、总体要求
深入贯彻党的二十大精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
二、组织领导
为确保我镇行政执法“三项制度”推行实施，经镇党委、政府研究决定成立，由灵山镇人民政府镇长程伟同志任组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的灵山镇推行行政执法“三项制度”工作领导小组。
三、工作内容
我镇在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决以及其他行政执法行为活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，确保行政执法权力在阳光下透明运行。
（一）推行行政执法公示制度
1．制定行政执法信息公示具体办法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》并结合实际，制定行政执法信息公示办法，强化事前、事中、事后公开，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
2．行政执法事项清单公示。结合省、市、县下发的73项行政处罚权事项清单明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在镇政府公示栏进行公示，接受社会监督。
3．编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定，结合灵山镇实际，完善行政执法程序，编制行政执法程序流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程，提高办事效能。
4．加强行政执法证件管理。认真落实上级要求，执法人员开展检查、调查等执法活动要持证上岗、亮证执法，镇执法大队要加强对行政执法证件的管理。
5．做好行政执法结果公示。根据《政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，及时公布各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。
（二）推行执法全过程记录制度
1．制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别，制定或完善执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及明确专人负责执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制，由行政执法人员具体负责。
2．规范执法全过程文字记录。镇执法大队要依据相关法律法规规章规定，制定执法文书标准文本和电子信息格式，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。
3．推行执法全过程音像记录。镇执法大队要结合行政执法工作实际，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式和工作要求，制定音像记录设备使用管理办法和监督规则，利用音像记录设备，对相关执法过程和执法场所进行音像记录，并将音像资料及时归档保存。
4．加快推进执法全过程记录信息化建设。镇政府要加快行政权力网络运行系统的应用建设，镇执法大队要结合已有的办公自动化和执法办案系统，积极探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理。
5．强化执法全过程记录结果运用。镇执法大队要明确专人负责做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，并报镇政府备案，镇政府要加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）推行重大执法决定法制审核制度
1．强化重大执法决定法制审核机构人员配备。成立由党委书记和镇长作为组长，党政班子成员、党政办、取得律师资格证的公职人员与法律顾问为成员的审核机构。在具体承办重大行政执法决定法制审核工作中，要认真执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，还要吸收政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的人员担任执法决定法制审核工作，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
2．实施重大执法决定法制审核。对于重大执法决定，要明确审核内容，制定重大执法决定法制审核要素清单，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。
3．编制重大执法决定法制审核流程图。明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。
