信阳市罗山县
烟草制品零售点合理布局规划
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者、消费者以及未成年人的合法权益，履行控烟履约责任，促进烟草市场健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定，结合辖区实际，制定本规划。
第二条 烟草制品零售点合理布局遵循合法依规、市场导向、服务社会、分区规划、动态平衡的基本原则。
第三条 本规定适用于罗山县行政区划内烟草制品零售点的设置与管理，适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。
第四条 烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。
第五条 本规划所指的合理布局是指为合理满足消费需求、防止无序过度竞争、落实控烟履约要求，综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，以辖区内街道、乡镇、行政村为市场区域单元进行科学规划布局，并对单元内的零售点数量进行动态调整。
第六条 罗山县烟草专卖局应当参照上级部门定期对外发布的零售点指导数，综合考虑市场区域、网点存量、卷烟销量、消费习惯、申请数量等指标的变化，对本行政区内的零售点数量进行动态调整，并及时公示各街道、乡镇、行政村零售点指导数、零售点数量、各零售业务分布情况。
第七条 烟草专卖局根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。
第二章 零售点总体布局规划
第八条 根据区域位置、人口消费结构、人口密度、商业活动特征、特殊环境差异等因素将罗山县划分为：城区街道、住宅小区、农村集镇、行政村、特殊区域等五个区域单元。
第九条 城区街道：行政路、滨河路、春秋路、灵山大道、九龙大道等道路。（详见附件1《罗山县烟草制品零售点合理布局城区街道规划名录》）。
第十条 住宅小区：指以住宅楼房为主体并配有商业网点、文化教育、娱乐、绿化、公用和公共设施等而形成的具有一定规模的居民生活区，并不为城市交通干道所穿越的完整地段。（详见附件2《罗山县烟草制品零售点合理布局住宅小区规划名录》）
第十一条 农村集镇：指乡镇政府所在地、农村沿主要公路形成的集贸市场，具有人口密度较大、商业活动较活跃特征的区域。（详见附3《罗山县烟草制品零售点合理布局农村集镇规划名录》）
第十二条 行政村区域：指按政府行政区划农村集市以外的农村区域。（详见附件4《 罗山县烟草制品零售点合理布局行政村规划名录》）
第十三条 特殊区域：指高速服务区、旅游景区、火车站、监狱、集贸市场、大型建筑工地、特殊管制区等。（详见附件5《罗山县烟草制品零售点合理布局特殊区域规划名录》）
第十四条 区域零售点的设置采取不同的布局模式：
（一）城区街道、农村集镇的零售点设置采取距离限制模式；
（二）行政村、住宅小区主大门两边零售点的设置采取总量限制模式；
（三）特殊区域零售点经营场所出入口在特殊区域内的采取总量限制模式，零售点经营场所出入口在特殊区域外临街的采取距离限制模式，特殊区域内、外零售点不受距离限制。
第三章 零售点布局设置标准
第一节 零售点布局标准
第十五条 在城区繁华街道设置零售点，与最近零售点的间距不低于50米。在城区一般街道设置零售点，与最近零售点的间距不低于100米。
第十六条 住宅小区主大门两边以门边为起点往外延伸100米范围内不得超过3个零售点。
第十七条 在农村集镇设置零售点，与最近零售点的间距不低于100米。
第十八条 行政村区域按总量控制设置零售点，已设有1个（含1个）以上卷烟零售点的行政村不再增设零售点，目前没有卷烟零售点的行政村可以增设一个零售点。
第十九条 大型综合性市场、专业市场、集贸市场内卷烟零售点设置原则上不超过3个。
第二十条 监狱生活区、大型建筑工地、大型企业单位一般只设置1个零售点（需要申请人为烟草部门执法及服务人员提供出入证明的，申请人应当提供）；超过2000人以上规模的高等院校（同一校区）可以设置3个零售点，但原则上总数最多不超过5个。
第二十一条 客房在100间以上的宾馆酒店，旅游景区、度假村面积在10000平方米以上等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所，按照一址一证的原则办理。
第二十二条 与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型，设置零售点不得超过本辖区持证商户的1%（如按摩推拿、文化体育、音像制品、母婴用品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、非星级酒店、小型餐饮、茶叶店等）。
第二节 零售点设置条件
第二十三条 烟草专卖零售许可证的固定经营场所条件设定：
1、有对外开放的固定经营场所；
2、与住所相对独立；
3、场所应具备满足最低经营需求的基本设施设备条件，形成初步的经营业态。
第二十四条 烟草专卖零售许可证申请人基本条件设定：
1、申请人为非外商投资（包括再投资形式）的企业和个体工商户，具体以国家烟草专卖局有关规定为依据；
2、申请零售许可证的申请人应具有完全民事行为能力；
3、连锁经营企业由各连锁门店分别申请烟草专卖零售许可证。
第四章 不予设置零售点情形
第二十五条 有下列情形之一的，不予设置零售点：
（一）申请主体
1、未取得工商营业执照的；
2、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；
3、外商投资的商业企业（零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外）或者个体工商户及其以特许、吸纳加盟店等再投资形式从事烟草专卖品经营业务的；
4、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
5、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
6、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
8、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
（二）经营场所
1、无固定经营场所的；
2、经营场所与住所不相对独立的；
3、经营场所基于安全因素、未成年人保护等不适宜经营卷烟的场所（如生产、销售、经营、储存化工、农药、油漆、粮油等易燃易爆、有毒有害、易挥发类物质或者国家规定严禁烟火的区域）；
4、医疗卫生机构、影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、博物馆、网吧、KTV等人口密集不适宜经营卷烟的公共场所内；
5、同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的；
6、住宅小区除平层全开放式门店（商用属性）外的其它场所。
（三）经营模式
1、利用自动售货机（柜）、游戏机销售烟草制品的；
2、利用信息网络渠道销售烟草制品的。
（四）特殊区域
1、中小学校校园内及可通行的所有出入口100米以内，幼儿园校园内及可通行的所有出入口60米以内，可向学校、幼儿园内销售卷烟的窗口、栅栏等情形的场所；
2、青少年培训机构等未成年人聚集场所；
3、经营场所位于国家机关、党政机关内部；
4、已被政府纳入拆迁规划的。
（五）法律、法规、规章和国家局、省局及地方政府颁布的规范性文件规定的其他不予办证的情形。
第二十六条 烟草专卖零售许可准入倾斜性条件设定。
符合下列条件之一的，可以不受布局间距、数量等标准的限制：
（一）属于下列社会特殊群体，本人首次申领零售许可证的可优先受理（需要申请人提供相应证明材料的）；
1.残障人士；
2.军烈属。
（二）因道路规划、城市建设等客观原因，持证人需在原发证机关辖区内重新选点申请办证的，从原许可证注销之日起六个月内，不受合理布局规划距离标准限制；
（三）因中小学、幼儿园新建、改造、修订合理布局标准等客观原因造成不符合现行合理布局规定的，持证人需在原发证机关辖区内重新选点申请办证的；
（四）以下情形按照一点一证的原则办理：
1.营业面积在2000平方米以上的大中型商场、购物中心；
2.营业面积在500平方米以上的超市及信阳市内拥有品牌连锁直营便利店企业数15家以上且纳入市政府备案或推荐的。
第五章 附则
第二十七条 本规定所指经营场所是指市场主体从事经营活动的营业场所，应当与经营范围相适应，依法取得使用权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋；界定标准是经营场所与住所没有直接连通的门户；凡与经营区域连通的均视为经营场所与仓储场所。
第二十八条 本规定所指的中小学是指以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如职业中等专业学校、特殊教育学校、专门学校等。
第二十九条 测量标准
（一）本规划所指“间距”：是指拟从事烟草制品零售业务经营场所出入口与最近的卷烟零售点经营场所出入口之间的步行最短距离（距离测量时，不得穿越隔离护栏、护墙、花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等）。街道中间无隔离护栏的，零售点之间的间距按最短直线距离测量。（详见附件6）
1.涉及两条及以上间距标准不同的街道，在与相邻零售点测量间距时，以申请零售点所在街道间距标准进行测量。
2.经营场所位于两条及以上布局标准不同的区域或街道交汇处的，应同时满足申请所在区域或街道布局标准。
3.经营场所位于各类综合性（批发）市场、专业市场、贸易市场、对外开放的综合性商贸中心区域内，区域涉及两条及以上间距标准的，按所在区域最高间距标准执行。
（二）中小学、幼儿园门口零售点的“距离”：是指按照行人不违反交通规定、习惯性行走的最短路径进行测量，其起点和终点分别为中小学、幼儿园出入口与申请场所出入口的最近一侧门边。
第三十条 本规定所称的“以内”“以上”“不低于”“不得超过”“范围内”均含本数。
第三十一条 本规定所指营业面积是指营业场所的实际经营面积，不包括独立的办公场所、仓储、车库、公共通道、停车场等。
第三十二条 本规划由罗山县烟草专卖局负责解释。
第三十三条 本规划自发布之日起施行。
附件：
1.《罗山县烟草制品零售点合理布局住宅小区规划名录》
2.《罗山县烟草制品零售点合理布局住宅小区规划名录》
3.《罗山县烟草制品零售点合理布局农村集镇规划名录》
4.《罗山县烟草制品零售点合理布局行政村规划名录》
5.《罗山县烟草制品零售点合理布局特殊区域规划名录》
6.《罗山县烟草制品零售点测量办法》
