为深入推进“放管服”改革，进一步提升政务服务能力，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，根据《2021年河南省政务服务和大数据管理工作要点》（豫大数据〔2021〕7 号）和《信阳市推进政务服务“一件事一次办”实施方案的通知》（信“放管服效”组〔2021〕44 号）要求，提升我县政务服务效能，让企业和群众高效办成“一件事”，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，以向企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务为目标，依托河南省一体化政务服务平台和各级政务服务机构，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”，营商环境进一步优化，企业和群众获得感、满意度不断提升。
二、工作目标
以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事一次办”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实现一件事一次办成。2021 年底前，全县完成 67 个“一件事一次办” 主题目录清单梳理和办事指南编制，依托市政务服务一体化平台“一件事一次办”模块，实现“一件事一次办成”。
三、工作要求
（一）简化申报方式，实施“一次告知”。对“一件事”涉及多个事项的设定依据、申请材料、受理标准、审批条件、办理流程、办理时限等要素进行梳理，形成“一件事”办事指南，变“多次告知”为“一次性告知”办事申请人。
（二）简化申请材料，实施“一表申请、一套材料”。推行 “多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成。整合“一件事一次办”所需申请材料，实现一次提交、多次复用。
（三）简化办理模式，实施“一窗受理”。推动企业、群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上通过“一件事一次办”专栏统一入口；线下设置“一件事一次办”综合窗口，依托市政务服务一体化平台，实现“一件事”综合收件。
（四）简化审核程序，实施“一网通办”。加强部门协作， 优化内部流程，同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息， 实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批。
（五）简化取证方式，实施“统一发证”。整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达申请人。实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代实体证照。
四、重点任务
（一）梳理“一件事一次办”事项清单。围绕企业群众办事遇到的“难点”“痛点”，以河南省政务服务事项基本目录为基础，选取涉及自然人出生、就业、生育、退休等以及法人和其他组织设立、变更、退出等全生命周期事项，梳理出发生频率高、群众体验度和获得感强的“一件事一次办”事项清单，确定牵头部门和责任部门，第一批清单与本实施方案同步公布，随后成熟一批、公布一批、实施一批。
（二）实施“一件事一次办”业务流程再造。围绕“五个简化”工作要求，牵头部门组织开展业务审批流程再造，依法对审批环节进行精简材料、归并流程、统一表单、压缩时限，推动业务整合和流程再造，实现同步评估、集成服务、并联审批、统一反馈。推动实现“一次告知”“一表申请”“一套材料”“一窗受理”“一网通办”“统一发证”办理模式。
（三）编制“一件事一次办”办事指南。“一件事一次办” 关联事项涉及部门对办事流程、申报条件、办理时限、所需材料、 收费标准等进行全面梳理，理顺逻辑关系，牵头部门将“一件事一次办” 涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个“一件事一次办”办事指南。通过罗山县政务服务大厅、罗山县人民政府网等多渠道展示“一件事一次办” 办事指南，使企业和群众查询、办理一步到位。
（四）升级完善“一件事一次办”业务支撑平台。结合“一件事”流程再造，依托市政务服务一体化平台“一件事一次办”模块，实现“一件事一次办”主题事项申请场景引导管理、审批流程配置、表单和材料自动分发、统一发证等功能。依托河南省政务服务网“一件事一次办”专栏提供统一的线上申办入口，为申请人提供网上申请场景式引导和主题式套餐推荐等办事体验。
（五）推进“一件事一次办”综合窗口建设。在县政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，鼓励延伸到乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点。各级政务服务大厅应按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制，设置“一件事一次办”综合窗口，综合窗口统一负责接受业务咨询、申请材料收件、网上递交材料预审、分送相关审批部门等，各相关审批部门完成审批后，一次性将办理结果送到综合受理窗口，由综合窗口统一送达申请人。
（六）抓好重点领域“一件事一次办”。市场监管部门负责企业开办“一件事”、企业注销“一件事”，发展改革部门负责投资项目审批“一件事”，住房城乡建设部门负责工程建设项目审批“一件事”，自然资源部门负责不动产登记“一件事”，城市管理部门负责水电气“一件事”，按照国家要求和省市县实施方案有序推进，持续优化流程、精简材料、压缩时限。
五、保障措施
（一）加强统筹协调。各相关部门要高度重视“一件事一次办”政务服务工作，将其作为检验优化营商环境成效的重要指标，纳入政务服务工作考核内容。县政务服务和大数据管理局负责组织实施，抓好统筹协调和督促检查，研究解决工作推进过程中的重大问题。各相关部门负责本部门事项梳理、流程改造和数据共享等工作，罗山县政务服务“一件事一次办”主题事项清单（第一批）详见附件2。涉及的各相关部门明确一名业务骨干，作为“一件事一次办”事项梳理、流程再造及办事指南编制的负责人。
（二）强化技术保障。县政务服务和大数据管理局负责技术保障，加快推进政务服务信息系统与市政务服务平台互联互通、信息共享，积极开展电子证照在政务服务领域的共享应用，推进电子印章应用。依托河南省一体化政务服务平台或信阳市政务服务平台，建设“一件事”业务系统，满足跨部门“一件事一次办”办事需要。
（三）积极宣传引导。要加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，通过政府门户网站、河南一体化政务服务平台、微信公众号等多渠道做好“一件事一次办”的宣传解读，不断提高公众认知度和社会应用水平。各相关部门在“一件事一次办”工作中产生的典型经验和做法，要及时上报至县政务服务和大数据管理局。
