为推动优质稻、弱筋小麦、绿肥产业高质量协同发展，根据《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的通知》（豫财农综〔2022〕5号）、《信阳市人民政府关于印发信阳市农业产业高质量发展实施方案（2023-2025年）的通知》(信政〔2023)6号）等文件精神要求，罗山县制定了《罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥产业协同发展实施方案》（以下简称“方案”）。现就该方案进行如下政策解读：

　　一、政策背景与目标

　　通过本项目的实施，在我县大面积示范推广“优质稻—弱筋小麦”“优质稻—绿肥”种植模式，能够有力推动“优质稻-弱筋小麦-绿肥”三产协同发展，在扩大农业种植效益、促进耕地质量保护、提高土地利用效率、保障国家粮食安全等多个方面发挥积极作用，进而实现农业增效益、农村增活力、农民增收入的目标。2025年，我县拟投入资金规模共计525万元，计划建设优质稻标准化生产基地约5万亩，建设弱筋小麦标准化生产基地约3.8万亩，紫云英培肥地力示范基地及种子生产繁育基地合计约1.2万亩。

　　二、政策主要内容

　　（一）支持对象

　　支持对象为符合实施方案中对应的品种要求、种植要求，且通过安排就业、社会化服务、土地流转等方式，与低收入脱贫户及三类户形成利益联结机制的带贫主体，包括新型农业经营主体、种田大户等。

　　（二）补贴标准

　　对符合奖补条件的带贫主体，按照不高于60元/亩的标准给予优质稻种植补贴，按照不高于45元/亩的标准给予弱筋小麦种植补贴，按照不高于45元/亩的标准给予紫云英还田或繁种的种植补贴。优质稻和弱筋小麦（紫云英）轮作的共同种植区域面积为奖补面积。同时，按奖补资金总额的10% 提取助贫资金，用于低收入脱贫户及三类户增加收入。验收合格、公示无异议后，奖补资金将一次性补贴到位。

　　（三）项目申报与验收

　　种植主体需向生产经营地所在行政村申报种植计划，填写《罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥产业协同发展项目种植计划申报表》；行政村将种植计划申报表上报到所在乡镇（街道）汇总、统一填写《罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥产业协同发展项目种植计划汇总表》，报罗山县农业科学研究所纳入奖补计划。

　　种植主体需提供购种（秧）凭证（发票）、种子包装袋，土地流转合同复印件、带贫协议，证明种植品种、种植规模及模式符合标准要求。乡镇（街道）成立验收小组，计划7-8月份验收水稻，10-11月份验收紫云英和弱筋小麦，签署验收意见并公示。公示无异议后，乡镇（街道）需填报相关验收表和奖补汇总表，经主要领导签署意见并加盖公章后一起报罗山县农业科学研究所。

　　（四）审核公示与资金发放

　　罗山县农业科学研究所会同相关部门依据乡镇提交的《罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥产业协同发展项目奖补汇总表》，按照不低于奖补项目总数的30%进行随机抽查，并在县政府门户网站上公示抽查结果，公示期不少于10天。公示无异议后，财政部门将奖补资金拨付到罗山县农业科学研究所，由罗山县农业科学研究所按验收面积将奖补资金发放到户。由各乡镇（街道）负责监督带贫主体按签订的带贫协议按时按量兑现带贫助贫资金，确保带贫助贫资金及时准确发放到位。

　　（五）联农带农机制

　　各乡镇（街道）通过安排就业、社会化服务、土地流转等方式，安排带贫主体与低收入脱贫户及三类户形成利益联结机制。助贫资金每户不超过3000元，每年支付不超过1000元，分三年支付完成。带贫主体应与脱贫户及三类户签订带贫协议，按时足额发放带贫助贫资金，由项目所在乡镇（街道）负责对带贫助贫资金进行监管，确保带动低收入脱贫户及三类户增收。

　　三、保障措施

　　（一）扎实做好技术服务

　　建立县级专业技术人员服务乡镇（街道）、乡镇（街道）技术人员服务到村、村级农民技术员服务到组、科技示范户带动农户的四级科技推广服务体系，提高带贫主体种植水平。坚持适时、适用、有效的原则，把科技培训、服务、指导工作培训到村、指导到户。

　　（二）聚力抓好示范带动

　　以示范基地建设为抓手，辐射带动与全面发展相结合，采取“三统一分”(统一标准、统一培训、统一服务、分户实施)的方式，助推全县“优质稻—弱筋小麦”“优质稻—绿肥”标准化、规模化生产；把农产品品质、亩均效益、示范效果作为示范基地的考核的主要指标，上下联动、齐抓共管、责任到人，逐步形成农业标准化示范生产的新局面。

　　（三）建立工作推进机制

　　定期召开会议，协调解决在推行新型种植模式和标准化生产技术中遇到的相关问题；同时对各乡镇(街道)的具体落实情况，进行督促检查，狠抓落实。

　　四、政策意义

　　《罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥产业协同发展实施方案》的实施，将有力推动县域优质稻、弱筋小麦、绿肥产业高质量协同发展，提升农业种植效益，促进农民增收。通过财政奖补政策的支持，引导新型农业经营主体、种田大户积极参与，同时通过联农带农机制，带动低收入脱贫户及三类户增收，进而巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

　　五、解读机关和解读人

　　解读机关：罗山县农业科学研究所

　　解读人：刘先明

　　联系电话：0376-2122080

原文：罗山县2025年优质稻、弱筋小麦、绿肥 产业协同发展实施方案

　　2025年5月15日